2011年煤電談判大幕拉開之際，山西、河南等煤炭大省再發(fā)缺電預(yù)警。
根據(jù)兩省提供的數(shù)據(jù)，山西省預(yù)計，年底電力供應(yīng)的缺口可能達(dá)到500萬至600萬千瓦，缺口占總用電需求的20%至25%；河南省則表示，全省日均電煤耗量已接近30萬噸，日均供應(yīng)缺口達(dá)7萬噸。
“煤電大省缺電的尷尬背后，宏觀層面是電價體制改革的滯后，現(xiàn)實(shí)層面則是煤電雙方的拉鋸。”12月13日，煤炭專家黃騰對此解讀稱，在高煤價背景下，電企不想高價買煤，煤企則寄望保持高利潤，電煤市場化改革道路仍十分漫長。
12月10日，國家統(tǒng)計局公布11月份宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，其中11月CPI同比上漲5.1%創(chuàng)28個月新高。一直致力于推進(jìn)煤炭價格市場化的發(fā)改委，在行進(jìn)至第五個年頭之際，因?yàn)橥ㄘ浥蛎泬毫Γ炔坏靡迅哒{(diào)介入煤電談判。
同日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》（下稱《通知》），要求2011年度重點(diǎn)電煤合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價。
華潤燃料公司總經(jīng)理李向陽提醒記者說，目前，電企的虧損面已在五成以上，國家發(fā)改委此舉的用意旨在減低CPI上漲壓力，同時也可幫助電企減少虧損。
不過，李向陽特別強(qiáng)調(diào)，煤價調(diào)控最終能否奏效，“關(guān)鍵是，監(jiān)督重點(diǎn)合同煤的落實(shí)情況”。
煤炭大省也缺電
臨近歲末，但煤炭大省山西的電荒，未見緩解。
隨著冬季來臨氣溫下降，山西電力負(fù)荷持續(xù)攀升。根據(jù)山西省電力公司提供的數(shù)據(jù)，目前該全省最大用電負(fù)荷達(dá)到1732萬千瓦，而電力供應(yīng)卻明顯不足，最大電力缺口達(dá)380多萬千瓦，而年底的缺口將為目前數(shù)據(jù)的近兩倍之多。
“山西一直是向全國輸電最多的省份之一，承擔(dān)著向全國其他省市輸電的重任。”山西電力公司一位負(fù)責(zé)人透露，今年前三季度，山西累計外送電量達(dá)506多億千瓦時，同增17%。雖然當(dāng)前山西面臨嚴(yán)峻的缺電局面，但外輸電量仍然超過全省發(fā)電量的三分之一。
“以朔州的火電廠為例，它每年有250億度的發(fā)電量，但其中80%以上的電力通過超高壓輸電線路送往了北京。”這位負(fù)責(zé)人稱，如果將輸送到省外電力的1/4留在山西，山西不會有缺電的問題。
而另一大煤炭大省河南，當(dāng)前全省電煤庫存由11月初的384萬噸快速下滑至12月4日的265萬噸，已遠(yuǎn)低于冬季最低電煤庫存350萬噸的警戒線，并出現(xiàn)日均7萬噸的供應(yīng)缺口。
“今年的供應(yīng)緊張形勢，前所未有。”河南省工信廳一位人士表示，隨著“雙節(jié)”臨近和冬季冰雪大霧等災(zāi)害天氣增多，電煤生產(chǎn)及運(yùn)輸又將面臨許多不可預(yù)測的因素。
據(jù)悉，12月初，河南省電煤庫存已遠(yuǎn)低于冬季最低電煤庫存警戒線，存煤不足3天的電廠有18座，占全省火電裝機(jī)的50%。河南省政府為此于12月29日專門召開煤電運(yùn)協(xié)調(diào)會，應(yīng)對電煤庫存急劇下滑的嚴(yán)峻形勢。
同樣的例子發(fā)生在山西。以大唐太原第二熱電廠為例，自今年年初以來，該廠已鬧過四次煤荒，根源在于，其年初與煤企簽訂的150萬噸的電煤供應(yīng)合同，截至目前僅兌現(xiàn)40萬噸。
與之形成對比的是，山西與河南均為國內(nèi)煤炭大省。以山西為例，今年1至10月，山西省煤炭生產(chǎn)量為5.92億噸，同比增加1.02億噸，煤炭供給十分充足。
山西娘子關(guān)電廠一位負(fù)責(zé)人透露，電煤價格較之年初已有120元/噸左右的漲幅，而火電廠的上網(wǎng)電價并未有提升，“在此情況下，合同煤不能兌現(xiàn)；現(xiàn)貨煤價格高企，越買越虧”。
黃騰分析稱，山西的火電廠的上網(wǎng)電價明顯偏低，是由“計劃經(jīng)濟(jì)時代制定的政策延續(xù)至今”造成的。目前，山西電價多在0.4元/度左右，而如廣東的上網(wǎng)電價多在0.6元/度，“高電價可以承受高煤價，煤企當(dāng)然愿意多將電煤賣給南方電力企業(yè)”。
在煤炭供應(yīng)充足背景下，煤價太高，才是電廠缺煤的根本原因。
發(fā)改委出手“限價”
根據(jù)發(fā)改委12月10日的《通知》，全國煤炭銜接總量繼續(xù)保持小幅增長，其中，電煤運(yùn)量為7.69億噸，同比增長5%。發(fā)改委在通知中明確要求，2011年產(chǎn)運(yùn)需銜接中，年度重點(diǎn)電煤合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價。
“由于今年政府強(qiáng)制規(guī)定電煤合同不得漲價，因此今年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作應(yīng)該很順利，總共將持續(xù)25天，截至12月底結(jié)束。”中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會負(fù)責(zé)人表示。
值得注意的是，2009年12月15日，國家發(fā)改委公布《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》，終止了一年一度的煤炭訂貨會，取而代之為“網(wǎng)絡(luò)匯總”。
一年之后，發(fā)改委再度出手干預(yù)煤價，意味著原本進(jìn)行的電煤“自主銜接、協(xié)商訂貨”的市場化改革，遭遇了巨大壓力。
“在CPI壓力之下，煤企也必須承擔(dān)一定的社會責(zé)任。”山西省煤炭運(yùn)銷總公司營銷主任苗繼長對記者坦言，國家發(fā)改委的做法是從大局考慮，煤價和電價的穩(wěn)定，對控制通貨膨脹及未來的經(jīng)濟(jì)走向至關(guān)重要。
12月10日的《通知》，是以文件形式對2011年重點(diǎn)合同煤“不漲價”的確認(rèn)。而事實(shí)上，從12月初開始，國家發(fā)改委就在不同場合透露了干預(yù)煤價的意愿。
12月1日，發(fā)改委價格司司長曹長慶，在山西省部分煤炭和電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營座談會上表示，煤炭企業(yè)要在確保安全的前提下增加生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定煤價，“2011年重點(diǎn)合同電煤價格要維持2010年水平不變，不得以任何形式加價。”
2010年度重點(diǎn)煤炭合同價格大約為570元每噸，較2009年上漲了30元/噸至40元/噸。不過，煤炭目前實(shí)際的市場價格（坑口價+中間環(huán)節(jié)費(fèi)用），已上漲為800元/噸左右的水平。而據(jù)瑞銀預(yù)測，2011年，國內(nèi)煤炭市場價將上調(diào)10%，至每噸900元，2012年，則將進(jìn)一步上調(diào)至每噸960元。
“限價，主要會對國有重點(diǎn)煤企起作用。”黃騰指出，國家發(fā)改委的限價，對于市場價沒有什么約束力，主要是給合同煤價定一個上限。但現(xiàn)實(shí)是。由于市場價遠(yuǎn)高于合同價，煤炭企業(yè)經(jīng)常以生產(chǎn)、安全原因來減少重點(diǎn)合同煤的供應(yīng)，使得發(fā)電企業(yè)只能采購高價市場煤。
前述娘子關(guān)電廠負(fù)責(zé)人亦表示，由于市場煤與重點(diǎn)合同煤目前存在200多元左右的價差，而神華、中煤、同煤等企業(yè)簽訂的重點(diǎn)合同煤均在3000萬噸以上，“如果增加500萬噸合同煤，就要損失10個億左右，它們會愿意嗎？”
“兌現(xiàn)率”難題
目前，各電廠與煤炭企業(yè)的合同煤采購比例大約是50%。也就是說，除少數(shù)電廠外，大部分電廠還有50%的電煤需要從市場上采購。
更大的問題是，在“市場煤”價格持續(xù)上漲的背景下，這50%的“合同煤”，事實(shí)上很難兌現(xiàn)。
“事實(shí)上，重點(diǎn)合同煤的兌現(xiàn)率能有60%，就已經(jīng)很不錯了。”一位五大電力集團(tuán)燃料部負(fù)責(zé)人告訴記者，如果能夠達(dá)到60%的兌現(xiàn)率，電力企業(yè)就不會像現(xiàn)在這樣出現(xiàn)大面積巨額虧損。
中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，我國煤炭價格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭價格累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅上漲32%。
河南省一位電力人士告訴記者，今年以來，河南不含稅的5500大卡煤炭同比上漲150元/噸左右，漲幅達(dá)20%，使得河南電企全行業(yè)虧損。
包括五大集團(tuán)在內(nèi)的大型電企，同樣承受著煤價上漲的壓力。截至10月底，五大發(fā)電集團(tuán)所屬的400余家火電廠中，虧損電廠達(dá)到200余家，虧損面達(dá)50%。而近兩個月，由于到廠標(biāo)準(zhǔn)煤漲價幅度超過100元/噸，五大發(fā)電集團(tuán)的虧損額已經(jīng)超過了百億元。
煤炭市場化定價受阻，再度“回歸政府指導(dǎo)價”。對此，煤炭行業(yè)專家李朝林認(rèn)為，政府強(qiáng)制限價，將會扭曲煤炭市場的市場化。
不過，在黃騰看來，發(fā)改委提出不漲價要求，僅僅是當(dāng)前抑制通脹的需要，從長期來看，建立電煤市場定價機(jī)制的大方向沒有改變。“但要注意，煤價高企源于煤企的壟斷、產(chǎn)煤省的壟斷和鐵路運(yùn)輸部門的壟斷，這三個方面的改革都要進(jìn)行”。
在他看來，進(jìn)行系統(tǒng)化的改革，才能降低煤價，形成真正的市場定價。
“受計劃電價的影響，電煤價格市場化還需要幾年時間才能完成。”前述中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會負(fù)責(zé)人也表示，計劃手段估計要持續(xù)到“十二五”期末，屆時，鐵路運(yùn)力才能逐步緩解，電煤市場化改革推進(jìn)將更順暢。
