中國世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事周世儉說,這種不愿意填表應(yīng)訴的情況確實(shí)存在,而且算是中國企業(yè)打雙反官司的最大障礙。
中國鋁業(yè)領(lǐng)域的反傾銷反補(bǔ)貼案頻發(fā),美國的雙反裁決對(duì)于全球具有示范效應(yīng),它不會(huì)是終點(diǎn)。下一步需要提防的是歐洲、南美等國家出于國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義需要,對(duì)中國鋁企采取相同的舉措。
如果企業(yè)填寫調(diào)查表格時(shí)涉及自身商業(yè)機(jī)密,是可以與當(dāng)?shù)卣炗啽Ｃ艹兄Z協(xié)議的,如果在調(diào)查過程中有違反規(guī)則的情況出現(xiàn),也可以上訴世貿(mào)組織等要求裁斷。若能夠?qū)W會(huì)專業(yè)完善地應(yīng)對(duì)國外政府的調(diào)查,很多“雙反”調(diào)查的結(jié)果是可以改變的,而且對(duì)改善中國鋁企在外貿(mào)出口中的地位有所裨益。
法治周末記者李飛
填還是不填,這是個(gè)問題。
當(dāng)面對(duì)著美國反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查表格的時(shí)侯,這似乎是眾多中國鋁企共同的糾結(jié)。
早在去年上半年,美國商務(wù)部就發(fā)布公告稱:“應(yīng)美國鋁型材公平貿(mào)易委員會(huì)和美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的申請(qǐng),決定對(duì)原產(chǎn)于中國的鋁型材進(jìn)行雙反立案調(diào)查。”
然而幾個(gè)月過去了,美國先后在2010年8月31日和10月28日宣布初裁結(jié)果,其中反補(bǔ)貼初裁僅廣亞鋁業(yè)等幾家應(yīng)訴企業(yè)補(bǔ)貼稅率為6.18%至10.37%之間,其他企業(yè)均被處以高達(dá)137.65%的懲罰性關(guān)稅。而反傾銷初裁,大部分出口企業(yè)將被按59.31%的反傾銷稅繳納保證金。這無疑是對(duì)中國鋁企的當(dāng)頭一棒,導(dǎo)致之后的數(shù)月中國鋁材在美出口量一降再降。
為何某些相關(guān)的中國鋁企在收到雙反調(diào)查后卻遲遲沒有應(yīng)訴？原因就在于表格中過于細(xì)致的調(diào)查內(nèi)容上。
商業(yè)機(jī)密豈能拱手相讓
據(jù)《法治周末》記者了解,某鋁型材生產(chǎn)企業(yè)高層就曾表示:“如果填寫了調(diào)查表格,我們就沒有秘密可言了。”
這并不是聳人聽聞。很多國家啟動(dòng)雙反調(diào)查時(shí),為方便政府作出是否存在傾銷或補(bǔ)貼的最終結(jié)論,經(jīng)常要求企業(yè)填寫詳細(xì)的成本構(gòu)成以及產(chǎn)量、客戶情況,如企業(yè)的人力、土地成本、原材料價(jià)格等細(xì)節(jié)。此次對(duì)中國鋁企的雙反調(diào)查內(nèi)容,就包括他們?cè)诿绹袌?chǎng)最大的5家客戶的具體信息以及聯(lián)系方式、自2007年1月1日以來是否新建過工廠,是否有過遷址或者擴(kuò)張計(jì)劃以及2010年到2011年的生產(chǎn)計(jì)劃等詳細(xì)數(shù)據(jù)。而這些,恰恰是企業(yè)重要的商業(yè)機(jī)密。
“這是要我們把商業(yè)機(jī)密拱手相讓!”某不愿意透露姓名的鳳鋁鋁業(yè)海外營銷公司相關(guān)人員對(duì)《法治周末》記者說,“很多出口企業(yè)看到調(diào)查表格的時(shí)候都不愿意填寫,也不想應(yīng)訴。雖然這可能帶來懲罰性關(guān)稅,出口成本的增加,甚至可能會(huì)將原有的出口市場(chǎng)完全堵死,但如果商業(yè)秘密被泄露,影響的則是整個(gè)企業(yè)未來的發(fā)展。而且就算應(yīng)訴,也未必會(huì)贏,到時(shí)候商業(yè)秘密也泄露了,更是雞飛蛋打。”
中國世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事周世儉對(duì)媒體透露,這種不愿意填表應(yīng)訴的情況確實(shí)存在,而且算是中國企業(yè)打雙反官司的最大障礙。
對(duì)此,《法治周末》記者試圖聯(lián)系中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)以了解鋁企為避免泄密而不予應(yīng)訴的相關(guān)情況,但鋁業(yè)部門胡長平副主任只是對(duì)此表示:“那不是歸我負(fù)責(zé)的部分,暫時(shí)無法回應(yīng)。”
中國鋁企面臨兩難境地
上述相關(guān)人員還透露,中國輸美的鋁型材FOB(FreeOnBoard,即船上交貨,習(xí)慣稱為裝運(yùn)港船上交貨價(jià))為3100美元至3200美元/噸,只要達(dá)到30%左右的關(guān)稅中國鋁企就沒有什么優(yōu)勢(shì)可言了,然而現(xiàn)實(shí)是,僅反補(bǔ)貼稅就高達(dá)137.65%,這足以讓中國鋁企元?dú)獯髠?br /> 相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示,反補(bǔ)貼初裁結(jié)果公布后,2010年僅廣東佛山一地,對(duì)美國出口涉案鋁擠壓材僅九、十兩個(gè)月時(shí)間,對(duì)美出口涉案鋁擠壓材規(guī)模就銳減近2/3。而如果再按照59.31%的反傾銷稅繳納保證金,預(yù)計(jì)佛山對(duì)美國出口的鋁擠壓材將在高稅率的重壓下繼續(xù)萎縮,直至被迫放棄美國市場(chǎng)。中國目前有700多家鋁型材企業(yè),其中對(duì)美國有出口業(yè)務(wù)的超過100家,佛山鋁企的遭遇僅僅是冰山一隅。
事實(shí)上,這已經(jīng)不是中國鋁企首次因雙反調(diào)查而受挫。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年加拿大“雙反”貿(mào)易救濟(jì)案件后,2009年廣東鋁型材出口暴跌64.6%;2009年6月澳大利亞對(duì)我出口鋁型材“雙反”立案調(diào)查,當(dāng)年廣東鋁型材出口降低24.6%。而初裁之后的美國市場(chǎng)變化,就與一年多前的加拿大遭遇非常相似。
相對(duì)于國際壓力,中國鋁企在國內(nèi)也并非一帆風(fēng)順。中國有色金屬協(xié)會(huì)鋁業(yè)部門相關(guān)人士曾對(duì)媒體表示,在全球同行業(yè)中,中國鋁冶煉企業(yè)面臨最高的電力成本,電費(fèi)支出占到其總成本的一半。而去年9至10月為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo),各地紛紛采取停限電、關(guān)閉落后產(chǎn)能等措施,減少二氧化碳及污染物排放,抑制不合理的能源消費(fèi),也對(duì)中國鋁企的產(chǎn)能造成了不小的影響。
面對(duì)國內(nèi)外的雙重壓力,某些出口鋁企依然把商業(yè)機(jī)密放在了首位,忠旺集團(tuán)北京分公司某工作人員對(duì)《法治周末》記者透露,面對(duì)國外反復(fù)的雙反調(diào)查,有時(shí)企業(yè)會(huì)選擇不應(yīng)訴、不予理睬,那樣的話,對(duì)方政府就會(huì)采用申訴方的材料,申訴方提供的數(shù)據(jù),這樣對(duì)于被調(diào)查企業(yè)是不利的。但很多出口公司還是形成了以保護(hù)商業(yè)機(jī)密為前提配合行動(dòng)的機(jī)制。這是在泄密與敗訴兩難的境地中作出的艱難抉擇。
唯一的好消息是,據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》透露,全面調(diào)查及最終裁定一般要耗費(fèi)數(shù)月乃至一年左右的時(shí)間,即使美國商務(wù)部今年年初對(duì)雙反調(diào)查作出最終裁決,上述關(guān)稅也不會(huì)立即生效,除非獨(dú)立的美國國際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定進(jìn)口給美國的生產(chǎn)商造成了損害。
規(guī)避壁壘只得另尋出路
親身經(jīng)歷過2010年鋁企蕭條的廣交會(huì),鋁業(yè)資深人士楊某對(duì)雙反調(diào)查帶來的外貿(mào)寒冬深有感觸。“美國是我們公司最大的出口市場(chǎng),這樣的關(guān)稅,美國客戶根本不可能來中國下單。在去年的廣交會(huì)上很多鋁型材企業(yè)就已經(jīng)對(duì)美國客商不抱希望了,只能認(rèn)栽。”他對(duì)記者抱怨道,“甚至在反傾銷初裁之前,有客戶下了小單,企業(yè)已經(jīng)開始生產(chǎn)了。但當(dāng)客戶聽到裁決結(jié)果之后,寧愿賠錢也不來提單。這也是中國鋁企為維護(hù)自己的商業(yè)機(jī)密所付出的代價(jià)。”
同時(shí),他也對(duì)同行提醒道,中國鋁業(yè)領(lǐng)域的反傾銷、反補(bǔ)貼案頻發(fā),美國的雙反裁決對(duì)于全球具有示范效應(yīng),它不會(huì)是終點(diǎn)。下一步需要提防的是歐洲、南美等國家出于國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義需要,對(duì)中國鋁企采取相同的舉措。作為中國鋁企的一員,應(yīng)該想辦法去應(yīng)對(duì)這種局面而非一味逃避。
《法治周末》記者了解到,在歐美市場(chǎng)可能陷入長期低迷的形勢(shì)下,不少中國鋁企已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向新興市場(chǎng)。此前鳳鋁鋁業(yè)的相關(guān)人員透露,他們公司的出口已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向中東、非洲市場(chǎng)。而同行堅(jiān)美鋁業(yè)則因?yàn)橐詠喼蕖⒍砹_斯為主而“僥幸”避免了美國反傾銷影響。因?yàn)檫@些措施,2010年這些公司的出口量仍有望達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
除了通過開拓新興市場(chǎng)減小反傾銷的影響,不少鋁型材企業(yè)也嘗試在國外“中轉(zhuǎn)”。某鋁型材企業(yè)高管悄悄告訴記者,目前他們?cè)隈R來西亞、新加坡等地找一家公司做代理或成立一個(gè)渠道,再中轉(zhuǎn)到美國等國家,以此規(guī)避貿(mào)易壁壘。因此,他們有底氣對(duì)雙反調(diào)查不應(yīng)訴,不需要透露自己的詳細(xì)信息。
面對(duì)美國雙反調(diào)查帶來的中國鋁企出口困境,中國世貿(mào)組織研究會(huì)專家指出,如果企業(yè)填寫調(diào)查表格時(shí)涉及自身商業(yè)機(jī)密,是可以與當(dāng)?shù)卣炗啽Ｃ艹兄Z協(xié)議的,如果在調(diào)查過程中有違反規(guī)則的情況出現(xiàn),也可以上訴世貿(mào)組織等要求裁斷。若能夠?qū)W會(huì)專業(yè)完善地應(yīng)對(duì)國外政府的調(diào)查,很多“雙反”調(diào)查的結(jié)果是可以改變的,而且對(duì)改善中國鋁企在外貿(mào)出口中的地位有所裨益。
中國鋁業(yè)領(lǐng)域的反傾銷反補(bǔ)貼案頻發(fā),美國的雙反裁決對(duì)于全球具有示范效應(yīng),它不會(huì)是終點(diǎn)。下一步需要提防的是歐洲、南美等國家出于國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義需要,對(duì)中國鋁企采取相同的舉措。
如果企業(yè)填寫調(diào)查表格時(shí)涉及自身商業(yè)機(jī)密,是可以與當(dāng)?shù)卣炗啽Ｃ艹兄Z協(xié)議的,如果在調(diào)查過程中有違反規(guī)則的情況出現(xiàn),也可以上訴世貿(mào)組織等要求裁斷。若能夠?qū)W會(huì)專業(yè)完善地應(yīng)對(duì)國外政府的調(diào)查,很多“雙反”調(diào)查的結(jié)果是可以改變的,而且對(duì)改善中國鋁企在外貿(mào)出口中的地位有所裨益。
法治周末記者李飛
填還是不填,這是個(gè)問題。
當(dāng)面對(duì)著美國反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查表格的時(shí)侯,這似乎是眾多中國鋁企共同的糾結(jié)。
早在去年上半年,美國商務(wù)部就發(fā)布公告稱:“應(yīng)美國鋁型材公平貿(mào)易委員會(huì)和美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的申請(qǐng),決定對(duì)原產(chǎn)于中國的鋁型材進(jìn)行雙反立案調(diào)查。”
然而幾個(gè)月過去了,美國先后在2010年8月31日和10月28日宣布初裁結(jié)果,其中反補(bǔ)貼初裁僅廣亞鋁業(yè)等幾家應(yīng)訴企業(yè)補(bǔ)貼稅率為6.18%至10.37%之間,其他企業(yè)均被處以高達(dá)137.65%的懲罰性關(guān)稅。而反傾銷初裁,大部分出口企業(yè)將被按59.31%的反傾銷稅繳納保證金。這無疑是對(duì)中國鋁企的當(dāng)頭一棒,導(dǎo)致之后的數(shù)月中國鋁材在美出口量一降再降。
為何某些相關(guān)的中國鋁企在收到雙反調(diào)查后卻遲遲沒有應(yīng)訴？原因就在于表格中過于細(xì)致的調(diào)查內(nèi)容上。
商業(yè)機(jī)密豈能拱手相讓
據(jù)《法治周末》記者了解,某鋁型材生產(chǎn)企業(yè)高層就曾表示:“如果填寫了調(diào)查表格,我們就沒有秘密可言了。”
這并不是聳人聽聞。很多國家啟動(dòng)雙反調(diào)查時(shí),為方便政府作出是否存在傾銷或補(bǔ)貼的最終結(jié)論,經(jīng)常要求企業(yè)填寫詳細(xì)的成本構(gòu)成以及產(chǎn)量、客戶情況,如企業(yè)的人力、土地成本、原材料價(jià)格等細(xì)節(jié)。此次對(duì)中國鋁企的雙反調(diào)查內(nèi)容,就包括他們?cè)诿绹袌?chǎng)最大的5家客戶的具體信息以及聯(lián)系方式、自2007年1月1日以來是否新建過工廠,是否有過遷址或者擴(kuò)張計(jì)劃以及2010年到2011年的生產(chǎn)計(jì)劃等詳細(xì)數(shù)據(jù)。而這些,恰恰是企業(yè)重要的商業(yè)機(jī)密。
“這是要我們把商業(yè)機(jī)密拱手相讓!”某不愿意透露姓名的鳳鋁鋁業(yè)海外營銷公司相關(guān)人員對(duì)《法治周末》記者說,“很多出口企業(yè)看到調(diào)查表格的時(shí)候都不愿意填寫,也不想應(yīng)訴。雖然這可能帶來懲罰性關(guān)稅,出口成本的增加,甚至可能會(huì)將原有的出口市場(chǎng)完全堵死,但如果商業(yè)秘密被泄露,影響的則是整個(gè)企業(yè)未來的發(fā)展。而且就算應(yīng)訴,也未必會(huì)贏,到時(shí)候商業(yè)秘密也泄露了,更是雞飛蛋打。”
中國世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事周世儉對(duì)媒體透露,這種不愿意填表應(yīng)訴的情況確實(shí)存在,而且算是中國企業(yè)打雙反官司的最大障礙。
對(duì)此,《法治周末》記者試圖聯(lián)系中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)以了解鋁企為避免泄密而不予應(yīng)訴的相關(guān)情況,但鋁業(yè)部門胡長平副主任只是對(duì)此表示:“那不是歸我負(fù)責(zé)的部分,暫時(shí)無法回應(yīng)。”
中國鋁企面臨兩難境地
上述相關(guān)人員還透露,中國輸美的鋁型材FOB(FreeOnBoard,即船上交貨,習(xí)慣稱為裝運(yùn)港船上交貨價(jià))為3100美元至3200美元/噸,只要達(dá)到30%左右的關(guān)稅中國鋁企就沒有什么優(yōu)勢(shì)可言了,然而現(xiàn)實(shí)是,僅反補(bǔ)貼稅就高達(dá)137.65%,這足以讓中國鋁企元?dú)獯髠?br /> 相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示,反補(bǔ)貼初裁結(jié)果公布后,2010年僅廣東佛山一地,對(duì)美國出口涉案鋁擠壓材僅九、十兩個(gè)月時(shí)間,對(duì)美出口涉案鋁擠壓材規(guī)模就銳減近2/3。而如果再按照59.31%的反傾銷稅繳納保證金,預(yù)計(jì)佛山對(duì)美國出口的鋁擠壓材將在高稅率的重壓下繼續(xù)萎縮,直至被迫放棄美國市場(chǎng)。中國目前有700多家鋁型材企業(yè),其中對(duì)美國有出口業(yè)務(wù)的超過100家,佛山鋁企的遭遇僅僅是冰山一隅。
事實(shí)上,這已經(jīng)不是中國鋁企首次因雙反調(diào)查而受挫。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年加拿大“雙反”貿(mào)易救濟(jì)案件后,2009年廣東鋁型材出口暴跌64.6%;2009年6月澳大利亞對(duì)我出口鋁型材“雙反”立案調(diào)查,當(dāng)年廣東鋁型材出口降低24.6%。而初裁之后的美國市場(chǎng)變化,就與一年多前的加拿大遭遇非常相似。
相對(duì)于國際壓力,中國鋁企在國內(nèi)也并非一帆風(fēng)順。中國有色金屬協(xié)會(huì)鋁業(yè)部門相關(guān)人士曾對(duì)媒體表示,在全球同行業(yè)中,中國鋁冶煉企業(yè)面臨最高的電力成本,電費(fèi)支出占到其總成本的一半。而去年9至10月為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo),各地紛紛采取停限電、關(guān)閉落后產(chǎn)能等措施,減少二氧化碳及污染物排放,抑制不合理的能源消費(fèi),也對(duì)中國鋁企的產(chǎn)能造成了不小的影響。
面對(duì)國內(nèi)外的雙重壓力,某些出口鋁企依然把商業(yè)機(jī)密放在了首位,忠旺集團(tuán)北京分公司某工作人員對(duì)《法治周末》記者透露,面對(duì)國外反復(fù)的雙反調(diào)查,有時(shí)企業(yè)會(huì)選擇不應(yīng)訴、不予理睬,那樣的話,對(duì)方政府就會(huì)采用申訴方的材料,申訴方提供的數(shù)據(jù),這樣對(duì)于被調(diào)查企業(yè)是不利的。但很多出口公司還是形成了以保護(hù)商業(yè)機(jī)密為前提配合行動(dòng)的機(jī)制。這是在泄密與敗訴兩難的境地中作出的艱難抉擇。
唯一的好消息是,據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》透露,全面調(diào)查及最終裁定一般要耗費(fèi)數(shù)月乃至一年左右的時(shí)間,即使美國商務(wù)部今年年初對(duì)雙反調(diào)查作出最終裁決,上述關(guān)稅也不會(huì)立即生效,除非獨(dú)立的美國國際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定進(jìn)口給美國的生產(chǎn)商造成了損害。
規(guī)避壁壘只得另尋出路
親身經(jīng)歷過2010年鋁企蕭條的廣交會(huì),鋁業(yè)資深人士楊某對(duì)雙反調(diào)查帶來的外貿(mào)寒冬深有感觸。“美國是我們公司最大的出口市場(chǎng),這樣的關(guān)稅,美國客戶根本不可能來中國下單。在去年的廣交會(huì)上很多鋁型材企業(yè)就已經(jīng)對(duì)美國客商不抱希望了,只能認(rèn)栽。”他對(duì)記者抱怨道,“甚至在反傾銷初裁之前,有客戶下了小單,企業(yè)已經(jīng)開始生產(chǎn)了。但當(dāng)客戶聽到裁決結(jié)果之后,寧愿賠錢也不來提單。這也是中國鋁企為維護(hù)自己的商業(yè)機(jī)密所付出的代價(jià)。”
同時(shí),他也對(duì)同行提醒道,中國鋁業(yè)領(lǐng)域的反傾銷、反補(bǔ)貼案頻發(fā),美國的雙反裁決對(duì)于全球具有示范效應(yīng),它不會(huì)是終點(diǎn)。下一步需要提防的是歐洲、南美等國家出于國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義需要,對(duì)中國鋁企采取相同的舉措。作為中國鋁企的一員,應(yīng)該想辦法去應(yīng)對(duì)這種局面而非一味逃避。
《法治周末》記者了解到,在歐美市場(chǎng)可能陷入長期低迷的形勢(shì)下,不少中國鋁企已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向新興市場(chǎng)。此前鳳鋁鋁業(yè)的相關(guān)人員透露,他們公司的出口已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向中東、非洲市場(chǎng)。而同行堅(jiān)美鋁業(yè)則因?yàn)橐詠喼蕖⒍砹_斯為主而“僥幸”避免了美國反傾銷影響。因?yàn)檫@些措施,2010年這些公司的出口量仍有望達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
除了通過開拓新興市場(chǎng)減小反傾銷的影響,不少鋁型材企業(yè)也嘗試在國外“中轉(zhuǎn)”。某鋁型材企業(yè)高管悄悄告訴記者,目前他們?cè)隈R來西亞、新加坡等地找一家公司做代理或成立一個(gè)渠道,再中轉(zhuǎn)到美國等國家,以此規(guī)避貿(mào)易壁壘。因此,他們有底氣對(duì)雙反調(diào)查不應(yīng)訴,不需要透露自己的詳細(xì)信息。
面對(duì)美國雙反調(diào)查帶來的中國鋁企出口困境,中國世貿(mào)組織研究會(huì)專家指出,如果企業(yè)填寫調(diào)查表格時(shí)涉及自身商業(yè)機(jī)密,是可以與當(dāng)?shù)卣炗啽Ｃ艹兄Z協(xié)議的,如果在調(diào)查過程中有違反規(guī)則的情況出現(xiàn),也可以上訴世貿(mào)組織等要求裁斷。若能夠?qū)W會(huì)專業(yè)完善地應(yīng)對(duì)國外政府的調(diào)查,很多“雙反”調(diào)查的結(jié)果是可以改變的,而且對(duì)改善中國鋁企在外貿(mào)出口中的地位有所裨益。
