進入5月，天氣一天天熱起來，位于鄂托克經濟開發區棋盤井工業園區的鄂爾多斯電力冶金股份有限公司粉煤灰中試項目在加緊實施。“這個地區粉煤灰中的鋁含量在40%左右，我們看好粉煤灰提取氧化鋁的市場前景。”公司總經理趙魁告訴記者。今年，高鋁粉煤灰綜合利用再次引起各界關注。
3月1日，由國家發改委等十部委聯合發布的《粉煤灰綜合利用管理辦法（修訂版）》正式開始實施。《辦法》明確提出鼓勵發展高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關產品，并要求相關部門支持粉煤灰大摻量、高附加值關鍵共性技術的自主創新研究。
全國兩會期間，內蒙古代表團向全國人大提出：加快內蒙古電力外送通道建設，將內蒙古確定為國家級煤炭深加工試驗示范基地，支持高鋁煤炭資源高效循環利用。
“保護性開發準格爾地區高鋁煤炭資源，推動高鋁粉煤灰綜合利用，十分契合‘把內蒙古建成有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地’的發展定位。目前全區已形成一定的電解鋁產能，如果粉煤灰提取氧化鋁能夠實現規模化，將有利于推動自治區建成有色金屬生產加工產業基地。”內蒙古社科院經濟研究所所長、研究員于光軍表示。
“富礦”等待發掘
走進位于呼和浩特托克托工業園區的大唐國際再生資源開發有限公司，從行政辦公樓向東望去，遠處是一條巨龍般的大壩。
“那兒存放的就是大唐托克托電廠產生的粉煤灰。”大唐國際高鋁煤炭研發中心常務副總經理、國家能源高鋁煤炭開發利用重點試驗室主任孫俊民介紹說，過去的處理辦法就是露天堆放，既占用土地，又污染環境。然而，一個偶然的發現改變了粉煤灰的命運。
2003年大唐托電1、2號機組投產后，煙氣粉塵排放始終達不到環保要求。當時在清華大學煤清潔燃燒國家工程技術中心工作的孫俊民專程到電廠考察，系統采集了燃燒的煤種和排放的各類粉塵樣品，拿回清華分析，結果讓人大吃一驚：常規粉煤灰中氧化鋁的含量在30%以下，而大唐托電的粉煤灰中氧化鋁的含量高達54.77%，是國內外罕見的再生含鋁礦物資源，可用于提煉氧化鋁和硅鋁合金等有色金屬產品。
由此，內蒙古準格爾、大青山、卓資山等地高鋁煤炭資源日漸被外界所了解。
據《2012中國國土資源公報》數據顯示：2012年底國內查明鋁土礦資源總量40.8億噸，按目前開采規模，保障年限不足20年。與此同時，隨著原鋁產量的擴張，導致我國對國外鋁土礦依存度不斷加大，且鋁土礦的進口集中度較高：2012年，我國原鋁產量達到1988萬噸，進口鋁土礦總量為3961.1萬噸，對外依存度高達50%，其中近80%來自印度尼西亞。
2012年5月，印度尼西亞宣布包括鋁土礦在內的14種礦產不能以原材料出口，但有開采準證的礦業公司征20%出口稅仍可出口，并將于2014年全面禁止出口。印度政府日前也決定對鋁土礦征收10%的出口稅。這對我國氧化鋁行業產生較大沖擊。
“如能充分利用粉煤灰提取氧化鋁，不但可以緩解我國鋁土礦供應緊張局面，而且對于煤炭資源循環利用具有重要意義。”自治區發改委副巡視員魏曉明說。
目前，準格爾、大青山、卓資山等地已探明高鋁煤田資源量500多億噸，可產生近150億噸高鋁粉煤灰，實施粉煤灰提取氧化鋁，可提取氧化鋁50億噸左右，折合鋁土礦量120多億噸，相當于我國已探明鋁土礦資源總量的3.2倍。與此同時，其副產品活性硅酸鈣用于造紙行業替代碳酸鈣，可減少30%的紙漿，大幅降低造紙成本。
“對高鋁煤炭資源保護性開采形成的循環經濟產業，具有十分突出的經濟和社會效益。”魏曉明說，首先可替代進口，1億噸高鋁煤炭就地轉化后，可相應替代目前氧化鋁和紙漿的進口量。
其次，經濟效益顯著。目前銷往區外6000多萬噸高鋁煤炭的銷售收入約150億元，而將其全部就地轉化后，包括氧化鋁加工電解鋁、副產活性硅酸鈣、外送電等總銷售收入約1570億元，比單純外銷煤炭可增加銷售收入1400多億元。
第三，通過打造循環綜合利用產業鏈，可扶持少數民族地區能源和原材料優勢特色產業加快發展，有效緩解內蒙古西部地區交通運輸緊張的局面。
盡管高鋁粉煤灰綜合利用具備多重優勢，然而在很長一段時間內其被閑置的命運沒有改變，猶如一座富礦，等待被開發。
轉化業已提速
2011年，國家發改委《關于加強高鋁粉煤灰資源開發利用指導意見》出臺，直接推動了內蒙古高鋁粉煤灰的轉化利用。
《指導意見》指出，積極開拓高鋁粉煤灰生產氧化鋁這一新領域，使資源價值最大化，對于保障我國鋁產業安全，保護生態環境，構建資源節約型和環境友好型社會具有歷史性貢獻。
內蒙古積極貫徹《指導意見》精神，制定了《關于高鋁粉煤灰資源開發利用的實施意見》，并向國家上報了《內蒙古準格爾地區高鋁煤炭資源高效循環利用規劃》，上報了大唐公司鄂爾多斯大路新區、托克托工業園區兩個年產50萬噸粉煤灰提取氧化鋁及深加工一體化項目，神華集團年產100萬噸粉煤灰提取氧化鋁產業化項目。與此同時，內蒙古著力優化高鋁粉煤灰提取氧化鋁項目布局，推動試驗示范項目建設。
據自治區發改委產業協調處副處長高金輝介紹，目前內蒙古實施的粉煤灰提取氧化鋁示范項目有兩個，分別為大唐國際再生資源公司20萬噸氧化鋁示范項目和內蒙古蒙西高新技術集團有限公司利用粉煤灰年產40萬噸氧化鋁項目。
大唐國際再生資源公司20萬噸氧化鋁示范項目是國內首個進入商業化階段的高鋁粉煤灰提取氧化鋁項目。從2004年起，大唐國際開展利用高鋁粉煤灰生產氧化鋁聯產活性硅酸鈣的相關實驗研究，研制開發出具有自主知識產權的高鋁粉煤灰提取氧化鋁的核心工藝技術路線。2010年建成投產示范生產線，經過工藝設備改進優化，現已實現安全穩定連續運行。
蒙西高新技術集團粉煤灰提取氧化鋁項目采用石灰石燒結串聯低溫拜耳法工藝技術，于2006年開工建設。目前，項目熟料燒結工序第一條生產線全部建成，正在進行聯動試車。
內蒙古正在實施的粉煤灰提取氧化鋁中試生產線項目共有4個，即神華4000噸中試生產線、鄂爾多斯電力冶金股份有限公司5000噸高鋁粉煤灰提取氯化鋁資源綜合利用實驗示范項目、開元生態鋁業1萬噸中試生產線及華電集團3000噸中試生產線項目。這4個項目建設規模總計為年產氧化鋁1.7萬噸、氯化鋁0.5萬噸。其中，前3個項目已建成。
神華集團采用自主知識產權工藝技術，利用粉煤灰提取氧化鋁。目前中試生產線已建成運行，計劃于今年上半年完成技術成果鑒定和項目驗收。與此同時，神華集團年產100萬噸粉煤灰提取氧化鋁示范項目計劃于今年開工建設。
趙魁告訴記者：“目前，鄂爾多斯電力冶金股份有限公司正在對生產的聚合氯化鋁產品進一步提純，并加緊開展粉煤灰提取氧化鋁的工業化生產中試。”
華電集團3000噸中試生產線于2012年6月開工建設，目前正在推進中。此外，內蒙古有技術依托、前期工作較為成熟的粉煤灰提取氧化鋁擬建項目4個，建設規模為年產氧化鋁300萬噸。示范項目和中試生產線的建成，為內蒙古粉煤灰提取氧化鋁產業化發展提供了技術支撐。
前行尚需發力
根據規劃，“十二五”期間，內蒙古維持現有高鋁煤炭產能，新建外送裝機1000萬千瓦，鋁廠自備裝機1000萬千瓦，形成年產360萬噸氧化鋁的生產能力，通過產業轉移進一步轉化為180萬噸電解鋁及深加工產品，建立托克托、準格爾兩個高鋁煤炭高效循環利用產業基地。
然而，在前行的路上，還面臨著許多阻礙。
“高鋁粉煤灰開發利用最大的困境在于原料的獲取。”魏曉明表示，準格爾地區年產高鋁煤炭中約三分之二銷往區外分散摻燒，這就相當于每年浪費700多萬噸優質氧化鋁資源，每年損失的直接經濟價值達200多億元，遠遠高于煤炭本身的價值。因此，要統籌配置高鋁煤炭資源、定向供應、集中燃燒，實現煤、電、粉煤灰提取氧化鋁、鋁后加工一體化發展。
業內人士認為，應對準格爾地區的高鋁煤炭資源實施保護性開采，原則上維持現有1億噸生產能力，高鋁煤優先保障區內附近電廠的用煤。同時在準格爾周邊地區規劃新建火電裝機，用于提取氧化鋁、聯產電解鋁以及生產相關副產品。
影響高鋁煤炭（粉煤灰）利用的另一個重要因素是企業的投資收益。于光軍認為，由于煤、電、電解鋁各生產環節的利潤率不同，需要在生產過程按照利潤點深度融合的原則進行一體化推動。但是，這些問題目前還較難克服，因為煤炭、電力企業不會主動將利潤分割給電解鋁生產企業。而且，電解鋁市場風險和產能過剩也對電解鋁自身發展形成較大的投資阻礙。
所以，盡管高鋁煤炭利用在生態環境、資源高效利用、循環經濟體系建設中有明顯的優越性，但由于企業運行難度較大和投資效益的限制，致使其推進緩慢。
“高鋁粉煤灰綜合利用的規模化推進，需要政府在政策層面給予企業扶持。將粉煤灰提取氧化鋁等產品列入國家資源綜合利用目錄，給予稅收減免，并對新技術、新工藝、新裝備試驗及成果轉化給予資金支持。”于光軍有著自己的見解。
與此同時，電力通道建設滯后，使得內蒙古“窩電的煩惱”始終揮之不去，煤炭因此不得不大量外運，導致高鋁煤炭資源經濟價值的損失。在向全國人大提交的提案中，自治區建議，加快內蒙古電力外送通道建設，包括啟動蒙西煤電基地電力外送通道建設。
業內人士認為，蒙西煤電基地外送通道的建設對于擴大蒙西電力外送規模，保護性開發利用準格爾高鋁煤炭資源具有十分重要的作用。
盡管面臨許多困難，高鋁煤炭保護性開發、高鋁粉煤灰綜合利用已成為各界共識。黨委書記王君在全區經濟工作會議要求，大力推進煤炭精深加工，加快發展與煤炭緊密相關的煤化工、煤電鋁等產業，延長產業鏈，提高附加值，不斷把煤的優勢放大。
各地積極貫徹自治區精神。隨著內蒙古高鋁煤炭就地轉化率提高，粉煤灰實現全部資源化、循環利用，內蒙古將有望成為我國最大的鋁土礦。
3月1日，由國家發改委等十部委聯合發布的《粉煤灰綜合利用管理辦法（修訂版）》正式開始實施。《辦法》明確提出鼓勵發展高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關產品，并要求相關部門支持粉煤灰大摻量、高附加值關鍵共性技術的自主創新研究。
全國兩會期間，內蒙古代表團向全國人大提出：加快內蒙古電力外送通道建設，將內蒙古確定為國家級煤炭深加工試驗示范基地，支持高鋁煤炭資源高效循環利用。
“保護性開發準格爾地區高鋁煤炭資源，推動高鋁粉煤灰綜合利用，十分契合‘把內蒙古建成有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地’的發展定位。目前全區已形成一定的電解鋁產能，如果粉煤灰提取氧化鋁能夠實現規模化，將有利于推動自治區建成有色金屬生產加工產業基地。”內蒙古社科院經濟研究所所長、研究員于光軍表示。
“富礦”等待發掘
走進位于呼和浩特托克托工業園區的大唐國際再生資源開發有限公司，從行政辦公樓向東望去，遠處是一條巨龍般的大壩。
“那兒存放的就是大唐托克托電廠產生的粉煤灰。”大唐國際高鋁煤炭研發中心常務副總經理、國家能源高鋁煤炭開發利用重點試驗室主任孫俊民介紹說，過去的處理辦法就是露天堆放，既占用土地，又污染環境。然而，一個偶然的發現改變了粉煤灰的命運。
2003年大唐托電1、2號機組投產后，煙氣粉塵排放始終達不到環保要求。當時在清華大學煤清潔燃燒國家工程技術中心工作的孫俊民專程到電廠考察，系統采集了燃燒的煤種和排放的各類粉塵樣品，拿回清華分析，結果讓人大吃一驚：常規粉煤灰中氧化鋁的含量在30%以下，而大唐托電的粉煤灰中氧化鋁的含量高達54.77%，是國內外罕見的再生含鋁礦物資源，可用于提煉氧化鋁和硅鋁合金等有色金屬產品。
由此，內蒙古準格爾、大青山、卓資山等地高鋁煤炭資源日漸被外界所了解。
據《2012中國國土資源公報》數據顯示：2012年底國內查明鋁土礦資源總量40.8億噸，按目前開采規模，保障年限不足20年。與此同時，隨著原鋁產量的擴張，導致我國對國外鋁土礦依存度不斷加大，且鋁土礦的進口集中度較高：2012年，我國原鋁產量達到1988萬噸，進口鋁土礦總量為3961.1萬噸，對外依存度高達50%，其中近80%來自印度尼西亞。
2012年5月，印度尼西亞宣布包括鋁土礦在內的14種礦產不能以原材料出口，但有開采準證的礦業公司征20%出口稅仍可出口，并將于2014年全面禁止出口。印度政府日前也決定對鋁土礦征收10%的出口稅。這對我國氧化鋁行業產生較大沖擊。
“如能充分利用粉煤灰提取氧化鋁，不但可以緩解我國鋁土礦供應緊張局面，而且對于煤炭資源循環利用具有重要意義。”自治區發改委副巡視員魏曉明說。
目前，準格爾、大青山、卓資山等地已探明高鋁煤田資源量500多億噸，可產生近150億噸高鋁粉煤灰，實施粉煤灰提取氧化鋁，可提取氧化鋁50億噸左右，折合鋁土礦量120多億噸，相當于我國已探明鋁土礦資源總量的3.2倍。與此同時，其副產品活性硅酸鈣用于造紙行業替代碳酸鈣，可減少30%的紙漿，大幅降低造紙成本。
“對高鋁煤炭資源保護性開采形成的循環經濟產業，具有十分突出的經濟和社會效益。”魏曉明說，首先可替代進口，1億噸高鋁煤炭就地轉化后，可相應替代目前氧化鋁和紙漿的進口量。
其次，經濟效益顯著。目前銷往區外6000多萬噸高鋁煤炭的銷售收入約150億元，而將其全部就地轉化后，包括氧化鋁加工電解鋁、副產活性硅酸鈣、外送電等總銷售收入約1570億元，比單純外銷煤炭可增加銷售收入1400多億元。
第三，通過打造循環綜合利用產業鏈，可扶持少數民族地區能源和原材料優勢特色產業加快發展，有效緩解內蒙古西部地區交通運輸緊張的局面。
盡管高鋁粉煤灰綜合利用具備多重優勢，然而在很長一段時間內其被閑置的命運沒有改變，猶如一座富礦，等待被開發。
轉化業已提速
2011年，國家發改委《關于加強高鋁粉煤灰資源開發利用指導意見》出臺，直接推動了內蒙古高鋁粉煤灰的轉化利用。
《指導意見》指出，積極開拓高鋁粉煤灰生產氧化鋁這一新領域，使資源價值最大化，對于保障我國鋁產業安全，保護生態環境，構建資源節約型和環境友好型社會具有歷史性貢獻。
內蒙古積極貫徹《指導意見》精神，制定了《關于高鋁粉煤灰資源開發利用的實施意見》，并向國家上報了《內蒙古準格爾地區高鋁煤炭資源高效循環利用規劃》，上報了大唐公司鄂爾多斯大路新區、托克托工業園區兩個年產50萬噸粉煤灰提取氧化鋁及深加工一體化項目，神華集團年產100萬噸粉煤灰提取氧化鋁產業化項目。與此同時，內蒙古著力優化高鋁粉煤灰提取氧化鋁項目布局，推動試驗示范項目建設。
據自治區發改委產業協調處副處長高金輝介紹，目前內蒙古實施的粉煤灰提取氧化鋁示范項目有兩個，分別為大唐國際再生資源公司20萬噸氧化鋁示范項目和內蒙古蒙西高新技術集團有限公司利用粉煤灰年產40萬噸氧化鋁項目。
大唐國際再生資源公司20萬噸氧化鋁示范項目是國內首個進入商業化階段的高鋁粉煤灰提取氧化鋁項目。從2004年起，大唐國際開展利用高鋁粉煤灰生產氧化鋁聯產活性硅酸鈣的相關實驗研究，研制開發出具有自主知識產權的高鋁粉煤灰提取氧化鋁的核心工藝技術路線。2010年建成投產示范生產線，經過工藝設備改進優化，現已實現安全穩定連續運行。
蒙西高新技術集團粉煤灰提取氧化鋁項目采用石灰石燒結串聯低溫拜耳法工藝技術，于2006年開工建設。目前，項目熟料燒結工序第一條生產線全部建成，正在進行聯動試車。
內蒙古正在實施的粉煤灰提取氧化鋁中試生產線項目共有4個，即神華4000噸中試生產線、鄂爾多斯電力冶金股份有限公司5000噸高鋁粉煤灰提取氯化鋁資源綜合利用實驗示范項目、開元生態鋁業1萬噸中試生產線及華電集團3000噸中試生產線項目。這4個項目建設規模總計為年產氧化鋁1.7萬噸、氯化鋁0.5萬噸。其中，前3個項目已建成。
神華集團采用自主知識產權工藝技術，利用粉煤灰提取氧化鋁。目前中試生產線已建成運行，計劃于今年上半年完成技術成果鑒定和項目驗收。與此同時，神華集團年產100萬噸粉煤灰提取氧化鋁示范項目計劃于今年開工建設。
趙魁告訴記者：“目前，鄂爾多斯電力冶金股份有限公司正在對生產的聚合氯化鋁產品進一步提純，并加緊開展粉煤灰提取氧化鋁的工業化生產中試。”
華電集團3000噸中試生產線于2012年6月開工建設，目前正在推進中。此外，內蒙古有技術依托、前期工作較為成熟的粉煤灰提取氧化鋁擬建項目4個，建設規模為年產氧化鋁300萬噸。示范項目和中試生產線的建成，為內蒙古粉煤灰提取氧化鋁產業化發展提供了技術支撐。
前行尚需發力
根據規劃，“十二五”期間，內蒙古維持現有高鋁煤炭產能，新建外送裝機1000萬千瓦，鋁廠自備裝機1000萬千瓦，形成年產360萬噸氧化鋁的生產能力，通過產業轉移進一步轉化為180萬噸電解鋁及深加工產品，建立托克托、準格爾兩個高鋁煤炭高效循環利用產業基地。
然而，在前行的路上，還面臨著許多阻礙。
“高鋁粉煤灰開發利用最大的困境在于原料的獲取。”魏曉明表示，準格爾地區年產高鋁煤炭中約三分之二銷往區外分散摻燒，這就相當于每年浪費700多萬噸優質氧化鋁資源，每年損失的直接經濟價值達200多億元，遠遠高于煤炭本身的價值。因此，要統籌配置高鋁煤炭資源、定向供應、集中燃燒，實現煤、電、粉煤灰提取氧化鋁、鋁后加工一體化發展。
業內人士認為，應對準格爾地區的高鋁煤炭資源實施保護性開采，原則上維持現有1億噸生產能力，高鋁煤優先保障區內附近電廠的用煤。同時在準格爾周邊地區規劃新建火電裝機，用于提取氧化鋁、聯產電解鋁以及生產相關副產品。
影響高鋁煤炭（粉煤灰）利用的另一個重要因素是企業的投資收益。于光軍認為，由于煤、電、電解鋁各生產環節的利潤率不同，需要在生產過程按照利潤點深度融合的原則進行一體化推動。但是，這些問題目前還較難克服，因為煤炭、電力企業不會主動將利潤分割給電解鋁生產企業。而且，電解鋁市場風險和產能過剩也對電解鋁自身發展形成較大的投資阻礙。
所以，盡管高鋁煤炭利用在生態環境、資源高效利用、循環經濟體系建設中有明顯的優越性，但由于企業運行難度較大和投資效益的限制，致使其推進緩慢。
“高鋁粉煤灰綜合利用的規模化推進，需要政府在政策層面給予企業扶持。將粉煤灰提取氧化鋁等產品列入國家資源綜合利用目錄，給予稅收減免，并對新技術、新工藝、新裝備試驗及成果轉化給予資金支持。”于光軍有著自己的見解。
與此同時，電力通道建設滯后，使得內蒙古“窩電的煩惱”始終揮之不去，煤炭因此不得不大量外運，導致高鋁煤炭資源經濟價值的損失。在向全國人大提交的提案中，自治區建議，加快內蒙古電力外送通道建設，包括啟動蒙西煤電基地電力外送通道建設。
業內人士認為，蒙西煤電基地外送通道的建設對于擴大蒙西電力外送規模，保護性開發利用準格爾高鋁煤炭資源具有十分重要的作用。
盡管面臨許多困難，高鋁煤炭保護性開發、高鋁粉煤灰綜合利用已成為各界共識。黨委書記王君在全區經濟工作會議要求，大力推進煤炭精深加工，加快發展與煤炭緊密相關的煤化工、煤電鋁等產業，延長產業鏈，提高附加值，不斷把煤的優勢放大。
各地積極貫徹自治區精神。隨著內蒙古高鋁煤炭就地轉化率提高，粉煤灰實現全部資源化、循環利用，內蒙古將有望成為我國最大的鋁土礦。
