《市場化改革總體方案》指出，為有效應對近兩年來公司不斷加劇的巨額虧損局面，根據公司當前所處的內外部環境和公司生產、經營、管理中存在的深層次矛盾和問題，公司決定在全公司范圍內，以“積極穩妥，抓大放小、分步實施、重點突破”為指導思想，推進以“公開競聘、風險抵押、有效激勵、授權經營”為主要內容的市場化改革試點。通過市場化改革，深入挖掘管理潛力，充分調動廣大干部員工的積極性，優化人力資源配置，聚焦核心業務，突破發展瓶頸，有效提高執行力，最終通過規模化生產、產品結構改善、運營成本降低，改善公司當前的經營狀況，尋求生存和發展。

《市場化改革總體方案》確定了改革的方向和原則。一、堅持市場化的改革導向。二、堅持以效益為中心，圍繞提升企業效益開展各項改革。三、堅持“決策上移、管理下移”的改革方向，強化決策管理的戰略地位，體現宏觀管理的高效率。四、堅持“依法合規、安全穩定” 的原則。五、堅持有效激勵原則。六、堅持整體規劃、分步推進、有所區別的原則。七、堅持風險可控原則。八、以創新求發展，以發展保穩定，在實踐中探索出一條適應當今競爭環境的國有體制之下的市場化運行之路。

《市場化改革總體方案》明確了改革主要內容、方法和措施。一、建立以效益為中心、以市場為導向的事業部運行模式。二、改革干部任免機制。三、以市場化思想為指導，實行授權經營。四、順應市場競爭格局的變化，強化營銷，突出營銷工作的地位，體現營銷對企業發展的導向和引領作用。五、以市場化理念配置和管理人力資源。六、完善績效考核，逐步建立以效益為導向的考核、分配機制。七、實施風險抵押金制度，建立約束機制。八、推進管理提升，優化管控方式。

《市場化改革總體方案》規定了市場化改革的主要工作及時間進度。按照積極穩妥、以點帶面、分步推進的原則，改革第一階段工作以“三小”事業部和營銷部績效考核責任書簽訂為標志，包括宣傳動員、細化方案、指標測算、干部競聘、出臺配套的制度、政策等，力爭在2014年1月底前全部完成。后續的改革工作將在總結試點單位改革經驗的基礎上，在取得大多數干部員工支持以及改革方案經過充分論證的前提下適時啟動。

《市場化改革總體方案》最后對市場化改革工作提出總體要求。市場化改革是公司當前一項十分重要的工作，是事關公司全局和長遠的一項重要任務，公司上下必須高度重視。一是公司黨政各級班子要加強組織領導，各級領導和有關部門要做好宣傳動員工作，要宣講國內外宏觀形勢、行業形勢，宣講公司市場化改革的重要意義，使廣大干部、員工統一思想、統一認識。二是要積極謀劃，著力推進。各有關單位要在公司市場化改革領導小組的領導下，在改革工作辦公室的具體推進下，切實抓緊抓好各項工作，要在流程設計、制度完善、指標測算、體系制定、干部競聘、團隊組成等工作上周密安排，確保進度、質量。三是要把市場化改革和日常生產經營、安全穩定工作有機結合起來，既要解放思想、大膽嘗試，把改革作為發展的動力，又要分步、有序、穩妥，保證改革工作在公司安全穩定的大局下扎實推進。