“此次的《規(guī)范條件》是不以企業(yè)的規(guī)模和所有制為前提，對(duì)所有企業(yè)一視同仁，有利于行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和使一些落后的、不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)能逐步退出市場(chǎng)。同時(shí)，也是貫徹落實(shí)‘向霧霾宣戰(zhàn)’的具體措施。”工信部原材料工業(yè)司司長(zhǎng)陳燕海在通氣會(huì)上表示。
行業(yè)亂象日漸突出
近十幾年來，我國(guó)電解鋁工業(yè)得到了快速發(fā)展，基本滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，但行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，粗放式的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本扭轉(zhuǎn)。目前，電解鋁產(chǎn)能已達(dá)3200萬噸，僅2013年即新增約500萬噸產(chǎn)能。產(chǎn)能無序擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源保障力弱、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)保壓力大等問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年鋁冶煉行業(yè)虧損23億元，2014年1~2月鋁冶煉行業(yè)虧損29.3億元，是今年有色金屬行業(yè)惟一虧損的品種。
從行業(yè)管理角度看，存在兩個(gè)突出問題：一是現(xiàn)行管理方法不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。電解鋁行業(yè)一直是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)，行業(yè)管理主要依靠行政審批，例如，嚴(yán)格控制新項(xiàng)目上馬，銀行不予貸款，土地不予供應(yīng)等。但在前期市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，在有產(chǎn)量就有效益的大環(huán)境中，企業(yè)更多地注重規(guī)模擴(kuò)張，致使我國(guó)電解鋁產(chǎn)能逐年攀升，從2008年的1800萬噸快速增長(zhǎng)到目前的3200萬噸，多年來通過行政審批手段嚴(yán)格控制產(chǎn)能收效甚微。
事實(shí)證明，電解鋁這樣的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)僅靠單一國(guó)家審批已難以適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，目前絕大多數(shù)電解鋁產(chǎn)能未經(jīng)核準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨一系列政策障礙，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
二是不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境催生了行業(yè)亂象。我國(guó)電解鋁企業(yè)有電網(wǎng)購電、直供電、自備電廠、微電網(wǎng)等4種供電方式，由于電力體制問題，不同企業(yè)間用電成本差異巨大，企業(yè)處于不平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，部分地區(qū)和個(gè)別企業(yè)依靠電價(jià)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)能快速擴(kuò)張。同時(shí)，由于鋁企業(yè)對(duì)地方投資拉動(dòng)大，不同地區(qū)、不同企業(yè)在環(huán)保、財(cái)稅等方面也存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，加劇了市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
雙管齊下化解過剩產(chǎn)能
“針對(duì)鋁行業(yè)管理長(zhǎng)期缺失，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制未能完全發(fā)揮作用的現(xiàn)狀，我們將行業(yè)規(guī)范管理作為加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高行業(yè)管理水平的新舉措，這也是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的必然要求。”工信部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)駱鐵軍在會(huì)上表示。
2013年7月18日，工信部修訂出臺(tái)了《規(guī)范條件》，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能耗和綜合利用、工藝裝備、布局和外部條件、安全衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任等方面，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和新建項(xiàng)目提出了標(biāo)準(zhǔn)。
在駱鐵軍看來，鋁行業(yè)規(guī)范管理是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能的具體落實(shí)，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的具體舉措。
在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用方面，《規(guī)范條件》在符合國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃基礎(chǔ)上，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，在為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的同時(shí)，把著力點(diǎn)放在環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量和社會(huì)責(zé)任上，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
在轉(zhuǎn)變政府職能方面，不同于以往的事前審批，規(guī)范管理強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，著重在質(zhì)量、環(huán)保、能耗上對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)土、環(huán)保、金融、能源、進(jìn)出口等政策的聯(lián)動(dòng)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。
在化解過剩產(chǎn)能方面，只有國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）下發(fā)之前投產(chǎn)的、符合《規(guī)范條件》的鋁生產(chǎn)企業(yè)才能被納入國(guó)家規(guī)范管理的范疇，這與《指導(dǎo)意見》的嚴(yán)控新增產(chǎn)能雙管齊下。
此外，駱鐵軍表示，理順不同地區(qū)存在的電價(jià)不公平問題是避免重復(fù)建設(shè)的關(guān)鍵。實(shí)際上，市場(chǎng)起決定性作用并不是放任企業(yè)自由，而應(yīng)在公平的市場(chǎng)環(huán)境前提下，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建立公開、透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境是市場(chǎng)起決定性作用的基礎(chǔ)。因此，下一階段工信部除了《規(guī)范條件》外，為了創(chuàng)造公平的行業(yè)環(huán)境，工信部還將研究其他方法向國(guó)務(wù)院提出進(jìn)一步建議。
近年來，鋁代銅是空調(diào)制冷行業(yè)材料替代的熱點(diǎn)，隨著技術(shù)的日趨成熟，加上合金鋁制管路及配件具備空調(diào)制冷管材成本節(jié)約30以上，防腐、延展、熱交換效率等性能指標(biāo)進(jìn)一步提高等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得鋁代銅在空調(diào)領(lǐng)域的應(yīng)用前景日益明朗，而且目前宏觀經(jīng)濟(jì)下行、出口增速趨緩和內(nèi)需不足，以及國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能降耗的大環(huán)境，更進(jìn)一步催生了空調(diào)合金鋁管路產(chǎn)品的需求。
2016年國(guó)內(nèi)的熱交換器行業(yè)規(guī)模將突破1000億元，這無疑為熱交換器行業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。未來，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量水平提出了更高的要求，環(huán)保、節(jié)能型的鋁制板翅式熱交換器也將取代傳統(tǒng)的熱交換器成為今后發(fā)展的重點(diǎn)，發(fā)展前景十分廣闊。
第一批名單公告
《規(guī)范條件》發(fā)布后，工信部組織開展了鋁企業(yè)申報(bào)工作，共有10個(gè)省（區(qū)、市）和中國(guó)鋁業(yè)公司報(bào)送了46家企業(yè)（共計(jì)54個(gè)項(xiàng)目）的申請(qǐng)報(bào)告，其中，鋁土礦項(xiàng)目7個(gè)，產(chǎn)能1849萬噸，約占全國(guó)的49%；氧化鋁項(xiàng)目9個(gè)，產(chǎn)能1768萬噸，約占全國(guó)的33%；電解鋁項(xiàng)目35個(gè)，產(chǎn)能1289萬噸，約占全國(guó)的40%；再生鋁項(xiàng)目3個(gè)，產(chǎn)能29.5萬噸，約占全國(guó)的6%。河南、山東、內(nèi)蒙古、青海等主要電解鋁產(chǎn)區(qū)均積極組織了申報(bào)。
4月6日，工信部公告了第一批36家（共計(jì)40個(gè)項(xiàng)目）符合《規(guī)范條件》企業(yè)名單，其中鋁土礦項(xiàng)目5個(gè)，產(chǎn)能1720萬噸，約占全國(guó)的46%；氧化鋁項(xiàng)目8個(gè)，產(chǎn)能1550萬噸，約占全國(guó)的29%；電解鋁項(xiàng)目26個(gè)，產(chǎn)能955萬噸，約占全國(guó)的30%；再生鋁項(xiàng)目1個(gè)，產(chǎn)能10萬噸，約占全國(guó)的2%。
公告企業(yè)中既有中國(guó)鋁業(yè)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司等中央企業(yè)所屬企業(yè)和云南鋁業(yè)、河南神火、青海橋頭鋁電等地方國(guó)有企業(yè)，也包括東方希望、山東南山集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)。
“預(yù)計(jì)將有80%的電解鋁產(chǎn)能將在符合《規(guī)范條件》名單中，我們將穩(wěn)步推進(jìn)鋁行業(yè)規(guī)范管理工作，爭(zhēng)取年內(nèi)再公告1~2批符合《規(guī)范條件》的企業(yè)名單，沒有進(jìn)入名單的企業(yè)要加強(qiáng)改造、升級(jí)，如果確實(shí)還達(dá)不到規(guī)范條件，今后將被逐步淘汰。這相當(dāng)于一個(gè)紅名單，沒有在紅名單里的企業(yè)實(shí)際上就列入了黑名單，金融機(jī)構(gòu)包括上市和相關(guān)部門將以此名單為依據(jù)開展相關(guān)工作。”駱鐵軍在會(huì)上表示。
同時(shí)，工信部原材料工業(yè)司有色處處長(zhǎng)陳學(xué)森在會(huì)上表示，工信部將對(duì)公告企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，具體措施是，由于電解鋁對(duì)我國(guó)每個(gè)地區(qū)來說都是高能耗企業(yè)，在各地方都設(shè)有節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)，每個(gè)企業(yè)都是節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，工信部準(zhǔn)備下一步出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，例如，每年從節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)調(diào)出其對(duì)準(zhǔn)入規(guī)范企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如果不符合準(zhǔn)入條件，通過現(xiàn)場(chǎng)核查后，如情況屬實(shí)，將發(fā)布公告取消其資質(zhì)。
一季度，鄭州市鋁工業(yè)完成工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.3%，比前2個(gè)月提高1個(gè)百分點(diǎn)，比全市平均增長(zhǎng)水平高3.8個(gè)百分點(diǎn);其中3月份當(dāng)月完成工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.7%，比全市平均增長(zhǎng)水平高2.9個(gè)百分點(diǎn)。全市電解鋁產(chǎn)量15.5萬噸，同比下降2.7%、氧化鋁產(chǎn)量63.2萬噸，同比下降3.6%、鋁材產(chǎn)量90.8萬噸，同比增長(zhǎng)9.6%。鋁工業(yè)的增長(zhǎng)，主要得益于鋁壓延加工生產(chǎn)企業(yè)的增長(zhǎng)，一季度鋁壓延加工業(yè)同比增長(zhǎng)14.0%，對(duì)鋁工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)68.5%，拉動(dòng)鋁工業(yè)增長(zhǎng)9.1個(gè)百分點(diǎn);但是鋁冶煉行業(yè)同比則下降1.7%，下拉鋁工業(yè)增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。近年來有色金屬行業(yè)在擴(kuò)大鋁應(yīng)用、化解過剩產(chǎn)能方面做了大量工作，但鋁結(jié)構(gòu)車輛支持政策尚未出臺(tái)，鋁價(jià)與生產(chǎn)成本嚴(yán)重倒掛，特別是一批高成本電解鋁企業(yè)關(guān)閉，面臨人員、債務(wù)、土地、設(shè)備等一系列問題，以及受區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的制約，化解產(chǎn)能過剩任務(wù)愈加艱巨。
“化解產(chǎn)能過剩要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，才能標(biāo)本兼治。”王華俊分析說，有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及企業(yè)重組涉及地方、企業(yè)等各方的切身利益，其難度不可低估。
他同時(shí)認(rèn)為，化解電解鋁產(chǎn)能過剩是穩(wěn)定鋁價(jià)的關(guān)鍵因素。目前，一方面部分沒有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)能開始逐步退出市場(chǎng)，另一方面新建的低成本產(chǎn)能投產(chǎn)，兩者相抵后鋁供應(yīng)格局難有明顯改觀，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格降幅大于生產(chǎn)成本降幅，鋁價(jià)格仍在平均成本線下方震蕩運(yùn)行。
“完成化解產(chǎn)能過剩任務(wù)是近幾年重要的工作目標(biāo)。”王華俊說，十八大以來，政府特別重視調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革。有色金屬產(chǎn)業(yè)按照中央精神，積極化解電解鋁產(chǎn)能過剩，著力解決礦山保障能力不足和高附加值的深加工產(chǎn)品短缺等制約產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題。這在短期內(nèi)對(duì)有色金屬增長(zhǎng)不可避免地會(huì)帶來一定的影響，但對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展有利，是有色金屬行業(yè)發(fā)展的必由之路，也是建設(shè)有色金屬強(qiáng)國(guó)不可或缺的重要發(fā)展階段。
總的來說，有色金屬行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整及企業(yè)重組將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，但效果還有待顯現(xiàn)。
近日工信部公布了第一批36家符合《鋁行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，河南有色匯源鋁業(yè)有限公司、河南永登鋁業(yè)有限公司、河南中孚實(shí)業(yè)股份有限公司、林州市林豐鋁電有限責(zé)任公司、河南神火煤電股份有限公司、河南豫港龍泉鋁業(yè)有限公司、河南萬基鋁業(yè)股份有限公司共7家企業(yè)入圍。
首批入圍企業(yè)中，既有中鋁公司、中國(guó)電投集團(tuán)等央企所屬企業(yè)和云南鋁業(yè)、河南神火、青海橋頭鋁電等地方國(guó)有企業(yè)，也包括東方希望、山東南山集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)。
鋁行業(yè)規(guī)范是國(guó)家改善鋁行業(yè)管理，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的具體措施。工信部將分批公告符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)符合規(guī)范條件的企業(yè)，有關(guān)部門將支持企業(yè)兼并重組、技術(shù)改造等工作；對(duì)達(dá)不到規(guī)范條件要求的企業(yè)限期整改，整頓后仍達(dá)不到的企業(yè)將運(yùn)用法律、市場(chǎng)和行政等綜合手段，迫使其逐步退出，維護(hù)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
