電解鋁等產業越淘汰越過剩的奇怪現象，理應由市場決定，市場機制來調節產能過剩。
“疏”“堵”結合遏制產能盲目擴張
“化解產能過剩的首要任務是把產能盲目擴張的勢頭壓下去，嚴禁建設新增產能項目，不能只用‘堵’的辦法，而要‘疏’‘堵’結合、多措并舉。”工信部有關負責人說。
記者梳理發現，在“堵住入口”方面，國家已出臺了非常嚴格的措施。2013年5月，國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發通知，要求各地政府、有關部門嚴禁核準新增產能項目，堅決停建違規在建項目并進行清理。但顯然，單單“封堵”的措施很難見效。
化解電解鋁產能過剩也要“預留出路”。實際上，實施產能等量或減量置換，就是一項給“出路”的政策。根據工信部31日發布的《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，將對鋼鐵煉鋼、煉鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃行業項目建設實行產能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。“這既有利于淘汰落后和過剩產能，又有利于推動存量產能調整升級和布局優化，特別是控制產能總量，避免出現‘越淘汰越過剩’，同時緩解地方經濟發展與淘汰落后產能、化解產能過剩的矛盾。”工信部有關負責人說。
淘汰落后電解鋁產能最終要靠市場
針對電解鋁產能過剩的老難題和31日出臺的政策，有專家分析說，一個行業產能是否過剩、哪些項目該遭淘汰，應該由市場決定，而不能讓政府之手伸得太遠。
記者了解到，產能置換辦法為此專門提出，鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易。工信部將搭建全國產能置換指標供需信息平臺，并探索建立全國產能置換指標交易平臺。
對此，工信部有關負責人解讀說，在當前部分行業產能嚴重過剩的現狀下，既要通過實施產能等量減量置換，防止無序擴張，又要考慮地方利用自身優勢調整產業布局、推動轉型升級的合理訴求。
不過，這些措施效果如何仍待檢驗。清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明就對此表示擔憂。他說，政府限制產能通常以生產規模、技術指標為標準，這就造成了一些地方企業或者民營企業因為規模小而被淘汰出局，一些國有的大企業得到支持，繼續發展。這就容易造成真正有活力的企業遭到排擠，而一些投資較大、成本較高，效率并不一定很高的企業從中得利。
他認為，真正解決產能過剩的方法應該是利用市場手段，讓不適合市場生存的企業自動消亡。“市場機制為主導才能推動產業升級和進步，運用行政手段限制產能，反而會造成一系列隱患。”
中國鋁土礦資源匱乏，對外依賴度很高。內蒙古國土資源廳礦產資源儲量處處長王劍民等業內人士介紹說，2003年以來，科研人員發現內蒙古中西部。山西北部和寧夏的部分煤田中，蘊藏著豐富的高鋁煤資源，埋藏深度在500米以上的資源量有近500億噸，遠景儲量在1000億噸左右。這種高鋁煤燃燒產生的粉煤灰，氧化鋁含量一般在38%-50%左右，氧化鋁的含量已經與中國中低鋁土礦的品位接近，潛在開發價值巨大。
清華大學博士后大唐國際再生資源開發有限公司副總經理孫俊民舉例說，內蒙古準格爾旗等中西部地區，高鋁煤炭尤其富集。比如準格爾煤田出產的煤炭中，氧化鋁含量在10%-13%左右，燃燒后產生的粉煤灰中氧化鋁含量則高達40%-51%。近年來，準格爾煤田每年產高鋁煤1億多噸，燃燒后可產生約3000萬噸高鋁粉煤灰，其中含有氧化鋁1200多萬噸，折合鋁土礦約2500萬噸，與2010年中國的鋁土礦進口量相當。
孫俊民說，按每3.5噸高鋁煤產生一噸粉煤灰估算，500億噸高鋁煤燃燒后可產生粉煤灰140多億噸。相比之下，中國現已探明的鋁土礦儲量不足40億噸。
“疏”“堵”結合遏制產能盲目擴張
“化解產能過剩的首要任務是把產能盲目擴張的勢頭壓下去，嚴禁建設新增產能項目，不能只用‘堵’的辦法，而要‘疏’‘堵’結合、多措并舉。”工信部有關負責人說。
記者梳理發現，在“堵住入口”方面，國家已出臺了非常嚴格的措施。2013年5月，國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發通知，要求各地政府、有關部門嚴禁核準新增產能項目，堅決停建違規在建項目并進行清理。但顯然，單單“封堵”的措施很難見效。
化解電解鋁產能過剩也要“預留出路”。實際上，實施產能等量或減量置換，就是一項給“出路”的政策。根據工信部31日發布的《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，將對鋼鐵煉鋼、煉鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃行業項目建設實行產能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。“這既有利于淘汰落后和過剩產能，又有利于推動存量產能調整升級和布局優化，特別是控制產能總量，避免出現‘越淘汰越過剩’，同時緩解地方經濟發展與淘汰落后產能、化解產能過剩的矛盾。”工信部有關負責人說。
淘汰落后電解鋁產能最終要靠市場
針對電解鋁產能過剩的老難題和31日出臺的政策，有專家分析說，一個行業產能是否過剩、哪些項目該遭淘汰，應該由市場決定，而不能讓政府之手伸得太遠。
記者了解到，產能置換辦法為此專門提出，鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易。工信部將搭建全國產能置換指標供需信息平臺，并探索建立全國產能置換指標交易平臺。
對此，工信部有關負責人解讀說，在當前部分行業產能嚴重過剩的現狀下，既要通過實施產能等量減量置換，防止無序擴張，又要考慮地方利用自身優勢調整產業布局、推動轉型升級的合理訴求。
不過，這些措施效果如何仍待檢驗。清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明就對此表示擔憂。他說，政府限制產能通常以生產規模、技術指標為標準，這就造成了一些地方企業或者民營企業因為規模小而被淘汰出局，一些國有的大企業得到支持，繼續發展。這就容易造成真正有活力的企業遭到排擠，而一些投資較大、成本較高，效率并不一定很高的企業從中得利。
他認為，真正解決產能過剩的方法應該是利用市場手段，讓不適合市場生存的企業自動消亡。“市場機制為主導才能推動產業升級和進步，運用行政手段限制產能，反而會造成一系列隱患。”
今年以來，受復雜嚴峻外部環境影響，廣西自治區工業經濟開局乏力。進入二季度，工業經濟出現企穩跡象，全區規模以上工業增加值增速在5—6月份連續出現回升。
受國內電解鋁價格進一步下跌影響，自治區電解鋁生產大面積停槽，企業虧損十分嚴重。目前來賓銀海鋁全部停產，百色銀海鋁減產四分之三，中鋁廣西分公司減產四分之一，導致下游鋁加工、配套產品嚴重缺乏。
據中國有色金屬工業協會報告，2014年下半年基于全球和國內原鋁市場供需情況的判斷以及成本、宏觀因素等影響，預計國內外鋁價回升幅度有限，鋁冶煉行業運行狀況將弱于鋁加工行業，仍將繼續維持在“偏冷”區間，表明廣西電解鋁行業可能還不能明顯恢復。
中國鋁土礦資源匱乏，對外依賴度很高。內蒙古國土資源廳礦產資源儲量處處長王劍民等業內人士介紹說，2003年以來，科研人員發現內蒙古中西部。山西北部和寧夏的部分煤田中，蘊藏著豐富的高鋁煤資源，埋藏深度在500米以上的資源量有近500億噸，遠景儲量在1000億噸左右。這種高鋁煤燃燒產生的粉煤灰，氧化鋁含量一般在38%-50%左右，氧化鋁的含量已經與中國中低鋁土礦的品位接近，潛在開發價值巨大。
清華大學博士后大唐國際再生資源開發有限公司副總經理孫俊民舉例說，內蒙古準格爾旗等中西部地區，高鋁煤炭尤其富集。比如準格爾煤田出產的煤炭中，氧化鋁含量在10%-13%左右，燃燒后產生的粉煤灰中氧化鋁含量則高達40%-51%。近年來，準格爾煤田每年產高鋁煤1億多噸，燃燒后可產生約3000萬噸高鋁粉煤灰，其中含有氧化鋁1200多萬噸，折合鋁土礦約2500萬噸，與2010年中國的鋁土礦進口量相當。
孫俊民說，按每3.5噸高鋁煤產生一噸粉煤灰估算，500億噸高鋁煤燃燒后可產生粉煤灰140多億噸。相比之下，中國現已探明的鋁土礦儲量不足40億噸。
