在東莞眾多企業(yè)為招工而緊鎖眉頭之時，位于橫瀝鎮(zhèn)的東莞凱恩科技有限公司生產車間內已經是一派忙碌景象。得益于去年的“機器換人”，凱恩科技收到了顯著的成效，現在，二期改造項目已經在加緊實施。
凱恩科技只是東莞“機器換人”浪潮的一個縮影。去年，東莞正式推出“機器換人”戰(zhàn)略，并祭出多項利好政策，全市掀起了一股“機器換人”熱潮，成為制造業(yè)技術升級的重要突破口。
新的一年，機器人在東莞的行業(yè)應用范圍將遍地開花、核心技術的突破將成為機器人產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的常態(tài)；另外，隨著“東莞制造2025”戰(zhàn)略出臺，“機器換人”資助計劃公布等扶持政策的落地，都預示著東莞已進入“機器換人”時代。
“機器換人”將繼續(xù)深化
在生產車間內，凱恩科技總工程師盧子忱指著改造好的生產線對記者介紹，去年6月，凱恩科技聯合東莞云計算中心完成了對十幾條生產線的改造，下半年，很快就收到了立竿見影的成效，“用工數量從高峰時的800人驟降至去年年底的200人，產能卻比原來提高了5倍。”
在嘗到甜頭后，凱恩科技目前正在著手第二期的改造項目。盧子忱向記者介紹，二期項目也是跟中科院云計算中心合作，上線的是平行管控系統(tǒng)，“一期我們完成的是自動化改造，二期我們將實現信息化改造，完成后將真正成為東莞‘兩化融合’的范例。”
據了解，今年，如果二期“機器換人”改造項目完成，凱恩科技的用工數量還將繼續(xù)銳減，不僅如此，這套系統(tǒng)還能優(yōu)化工序和工時，自動對員工進行排班，將大大提高生產效率。
晚上8點，在廣東東莞長盈精密技術有限公司的打磨車間，60臺機器手正日夜無休地打磨一個個手機中框結構件。它們被分成10條生產線，每條生產線由一條自動傳送帶上下料，這個過程不再需要任何人力，每條線只有3名工人負責看線和檢查。在幾個月之前，完成這些工序還需要650名工人。長盈精密公司總經理助理羅衛(wèi)強告訴記者，一臺機器手可以替代6至8名工人，現在，打磨車間還有60名工人，未來將減少到20人。
市民李女士日前參加東莞“工業(yè)游”時，常平一家企業(yè)的生產車間讓她驚呆了——干凈整潔的車間里沒有傳統(tǒng)工廠中生產線上那眾多的忙碌者，而是一排排專業(yè)化的大型機器，在有序低沉的運轉聲中，機械手穿針引線，靈活得就像小媳婦兒一般。
昨天，市經信局局長葉葆華向媒體透露，東莞從去年9月推出“機器換人”財政扶持工作，共審核通過了438家企業(yè)的項目，總投資達38.65億元，預計全部完工之后可直接減少用工31100人，大概兩年時間就可以收回設備成本。
也在昨天，市政府公布今年一號文，提出實施“東莞制造2025”戰(zhàn)略，釋放出一個強勁的信號：東莞將加速開啟“機器換人”時代，年內將投入更多資源，以示范點的方式引導企業(yè)參與技術改造和“機器換人”。
純粹的代工企業(yè)對普工的吸引力應該是下降的，所以我們積極推動‘機器換人’，也是希望企業(yè)通過技術改造，讓他們的生產過程更加智能化，使用的設備更加高端化，企業(yè)人員更加往高端去提升和靠攏。
——市經信局局長葉葆華
機器人能幫助企業(yè)解決人手不足和標準化等方面的實際問題，但其本身也需要付出一定的‘代價’，比如一名工人每年需成本5萬元左右，而一臺機器可能需一次性投入20萬元左右，企業(yè)會問‘怎么這么貴’，因此打退堂鼓。其實企業(yè)負責人需要調整自己的心態(tài)，因為‘藥可以治病，但藥本身是苦的’。
——東莞李群自動化設備有限公司石金博博士
成功個案
圖為：東莞長盈精密公司的機器人正在打磨鋁合金手機邊框 機械手靈活得就像小媳婦兒
讓李女士驚呆了的企業(yè)是一家位于常平的時裝企業(yè)，名為東莞圣旗路時裝公司，是東莞本土老牌企業(yè)之一，主要生產各式新潮針織衫，旗下專賣店已遍布北京、上海、廣州等城市，擁有100多家直營門店。除了自有品牌外，該企業(yè)還為國際快時尚品牌做貼牌加工。
據其相關負責人介紹，該企業(yè)所引入的每臺機器成本至少在20萬元以上，有的甚至上百萬元。其效果如何呢？該負責人稱：“以往人工生產時，經常會出現各種細節(jié)不符合標準等問題，而用機器進行標準化生產后，這些問題就迎刃而解了。”
在該企業(yè)干凈整潔的車間里，沒有傳統(tǒng)工廠中生產線上那眾多的忙碌者，而是一排排專業(yè)化的大型機器，在有序低沉的運轉聲中，機械手穿針引線，靈活得就象小媳婦兒一般。
該負責人稱，以往用工最高峰時，全廠員工達6000人。經過一番“機器換人”之后，工人數量直線下降，目前僅為2000人左右，而每年的銷量卻比往年高出不少。
“不過，由于我們產品的特殊性，縫合等環(huán)節(jié)還須人工完成，因此尚不能全部由機器替代人。”該負責人說。
以中小型的項目居多
過去5年來，東莞在不同的行業(yè)和企業(yè)中不斷在嘗試“機器換人”。去年下半年，東莞正式提出“機器換人”戰(zhàn)略，出臺了一系列政策措施，其中的財政扶持措施更是一力舉。
昨日，市經信局局長葉葆華稱，從去年9月12日東莞發(fā)布“機器換人”專項資金申報的通知，到當年年底，總共收到463個申報項目，其中初步審核有效的項目為438個。
葉葆華說，“機器換人”專項資金申報采用了24小時在網上申報的方式，并派出第三方的專業(yè)機構來核對相關資料，這種便利的方式最大限度地實現了快捷申報。“去年12月31日晚上11時59分還有企業(yè)在網上提交資料申報專項資金呢。”葉葆華說。
據介紹，438個項目中以中小型的項目居多，總投資38.65億元，預計全部完工之后可直接減少用工31100人。
約兩年可收回設備成本
據葉葆華介紹，“機器換人”在產品質量方面效果明顯。根據一項調查，去年438個項目投資后，企業(yè)平均產品的合格率從89.3%提升到了96.6%，單位產品成本平均下降了12.5%，產生的相關銷售收入達到了262.43億元，“大概通過兩年的時間就可以收回設備成本”。
葉葆華坦承，相比東莞大量的制造企業(yè)，這438個項目涉及范圍還比較小，但可通過這些項目的實施來帶動其他企業(yè)仿效。
葉葆華稱，去年上半年，東莞在技術改造方面出現了兩位數的負增長，通過下半年推廣“機器換人”，以金融和產業(yè)、技術改造相融合等方式讓企業(yè)參與到技術改造當中來。“預計去年全年技術改造投資可以實現兩位數的正增長，‘機器換人’在其中發(fā)揮了重要的作用。”葉葆華說，今年將會投入更多資源，以示范點的方式引導企業(yè)參與到技術改造和“機器換人”中來。
繼續(xù)創(chuàng)新財政扶持方式
據了解，“東莞制造2025”戰(zhàn)略中，首要的創(chuàng)新就是加速開啟“機器換人”時代，通過實施智能制造工程，加快信息技術與制造技術的深度融合。“機器換人”包括了“機器換人工”、“自動換機械”、“成套換單臺”、“智能換數字”等內容。
根據計劃，東莞將繼續(xù)創(chuàng)新財政扶持方式，強化金融服務支撐，推廣事后獎勵、撥貸聯動、租賃補貼等方式，解決企業(yè)“機器換人”的資金難題。同時發(fā)揮專業(yè)服務機構和社會資本的作用，支持企業(yè)自主研發(fā)應用自動化設備，把東莞建設成為全國領先的工業(yè)機器人智能裝備應用示范城市。
值得關注的是，東莞將以融資租賃助推新一輪的技術改造。其中將推廣以融資租賃為代表的現代商業(yè)模式，建立融資租賃風險補償制度，實施融資租賃業(yè)務獎勵計劃，鼓勵融資租賃企業(yè)、商業(yè)銀行支持企業(yè)技術進步，力爭工業(yè)技術改造投資年均增長15%左右。
圖為：無人工廠車間的機器人機械手特寫 “無人工廠”壓縮人工可達90％
東莞松山湖長盈精密技術有限公司，是一家生產、銷售手機系列連接器、屏蔽件和超精密五金端子及模具的高新技術企業(yè)。
近期，記者在其開建的首個“無人工廠”分公司項目現場看到，一個個機械手正在安裝調試之中。據了解，該公司正在推進的“無人工廠”建造體系首期計劃投入1000個無人機械手，前期已有100個機械手率先“上崗”。
該公司常務副總經理任項生介紹，以前人工操作數控機床的產品加工，經常容易出現安全問題，產品質量的穩(wěn)定性也比較差。
“在整個東莞‘機器換人’戰(zhàn)略大力實施的背景下，我們下決心成立智能無人工廠，通過硬件機械手來取代人工，再建立一個高度智能化的軟件控制系統(tǒng)，進行網絡遠程操控，將大幅度提高工廠的工作效率和產品質量。”任項生說。
“‘無人工廠’并不是說完全沒有人，但會大規(guī)模壓縮人工數量，甚至可達到90％的水平。”該公司董事長陳奇星說，在“智能工廠”建成后，仍需要一些軟件系統(tǒng)、中后臺管理人員，預計不超過200人；若按目前的手工操作生產水平來計算，則需要工作人員超過2000人。
事實上，自2014年珠三角東莞、佛山等地市相繼發(fā)布“機器換人”戰(zhàn)略規(guī)劃以來，在專項資金的補貼激勵下，這些地區(qū)實體制造業(yè)企業(yè)向工業(yè)機器人智能裝備轉型的氛圍日漸濃厚。
以東莞為例，市政府設立了東莞市“機器換人”專項資金，從2014年起每年出資2億元，連續(xù)3年共6億元支持企業(yè)實施“機器換人”，最高補貼比例可達設備總額的15％。
東莞市經濟和信息化局負責人介紹，至今東莞推動傳統(tǒng)產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)“機器換人”應用項目達到505個，投資金額達42億元，可減少企業(yè)用工3萬余人，企業(yè)投資成本有望在兩年內收回。
能否緩解用工荒？
事實上，當前勞動力成本上升的情況，決定了東莞等地“機器換人”戰(zhàn)略實施的必要性。
隨著珠三角人力成本的迅速上升，企業(yè)普遍感到存續(xù)壓力大，東莞臺資企業(yè)協會會長翟所領認為，盡管初期工業(yè)機器人等基礎設施投入較大，但成長性較強的企業(yè)有望在幾年內收回成本，“比起人力成本每年增長20％以上的不確定性，還是要劃算。”
與此同時，“機器換人”引發(fā)了是否會增加工廠裁員、員工失業(yè)的疑慮。
記者實地調查發(fā)現，以東莞為例，“用工荒”“招工難”等現象十分普遍，顯示出當前勞動力不足而非勞動力過剩的現實情況。
在東莞厚街鎮(zhèn)，記者看到企業(yè)的招聘廣告隨處可見，企業(yè)普遍反映今年“招人比往年要難”。
“用工減少的情況確實存在，今年來我們這里應聘的人比去年大概少了20％。”在厚街鎮(zhèn)的一處企業(yè)現場招聘攤點，東莞綠洲鞋業(yè)人力資源部經理李應隨對記者說。
厚街鎮(zhèn)委書記萬卓培告訴記者，目前厚街鎮(zhèn)的用工缺口就達到1．4萬人；而根據廣東省人社廳的數據，目前東莞市的用工缺口則高達10萬人以上。以此來看，東莞實施機器換人戰(zhàn)略至今替代的3萬余人仍遠遠無法彌補用工的缺口。
“在機器換人戰(zhàn)略實施過程中，我們非但不會裁員，反而會隨著工廠規(guī)模的擴大，增加雇傭就業(yè)人數。”任項生告訴記者。
刺激國產機器人產業(yè)發(fā)展
“‘機器換人’我要舉雙手贊同。”李群自動化技術有限公司總經理石金博表示，“對于一些企業(yè)來說，動輒上億元的機器設備投入讓企業(yè)‘壓力山大’，政府‘機器換人’的補貼資金具有政策引導的積極作用，同時15％的最高補貼比例，也在一定程度上降低了企業(yè)在投入上的焦慮，減輕了它們的負擔。”
多位業(yè)界人士認為，在珠三角地區(qū)制造業(yè)企業(yè)轉型“中國智造”的關鍵時期，地方政府“機器換人”戰(zhàn)略的實施令企業(yè)“服下了一顆定心丸”，具有重要的引導意義。
在市場需求大幅增加的同時，業(yè)內人士預判，國產機器人產業(yè)也將迎來迅速增長的黃金時期。
國際機器人聯合會（IFR）統(tǒng)計數據顯示，去年我國市場工業(yè)機器人市場中，瑞士ABB、德國Kuka、日本安川電機（Yaskawa）及發(fā)那科（Fanuc）等海外企業(yè)占據超過70％市場份額。
中國社科院工業(yè)經濟研究所工業(yè)發(fā)展研究室助理研究員黃陽華博士認為，隨著“機器換人”等戰(zhàn)略的推進實施，我國機器人市場將迅速發(fā)展至萬億數量級，“蛋糕做大”的同時將會刺激更多市場主體進入這一行業(yè)。
“隨著一些地區(qū)勞動力短缺現象日益嚴重，機器人的需求將逐漸增加，這也將倒逼機器人科研技術實現更多突破、更多國產化。”深圳眾為興技術股份有限公司市場總監(jiān)李悅偉說。
2015年3月，廣東省政府印發(fā)《廣東省工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2015－2017年）》（下稱《計劃》），這標志著廣東已迎來全面推進“機器換人”戰(zhàn)略階段。
《計劃》稱，至2017年末，力爭廣東省三年累計引導2萬家、超過50％的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪技術改造；三年累計完成工業(yè)技術改造投資9430億元。至2017年末，初步建成10個在全國具有較大影響力的智能制造產業(yè)基地，建成2個國內領先的機器人制造產業(yè)基地，推動1950家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展“機器換人”。
“隨著機器換人的推動，我國機器人產業(yè)將迅速發(fā)展，‘中國智造’的時代即將來臨。”李群自動化技術有限公司財務總監(jiān)胡聞認為。
在“世界工廠”東莞，首家“無人工廠”揭開了一幅未來制造的圖景：所有的工序都由計算機控制的機器人、數控電腦加工設備、無人運輸車和自動化倉庫設備來操作，技術人員則自如地坐在計算機旁，通過中央控制系統(tǒng)實時監(jiān)控著車間的生產信息。
晚上8點，在廣東東莞長盈精密技術有限公司的打磨車間，60臺機器手正日夜無休地打磨一個個手機中框結構件。它們被分成10條生產線，每條生產線由一條自動傳送帶上下料，這個過程不再需要任何人力，每條線只有3名工人負責看線和檢查。
在幾個月之前，完成這些工序還需要650名工人。長盈精密公司總經理助理羅衛(wèi)強告訴記者，一臺機器手可以替代6至8名工人，現在，打磨車間還有60名工人，未來將減少到20人。
頗有意味的是，在這個“無人車間”的隔壁，便是傳統(tǒng)的人工車間。如今，它已廢棄，四下漆黑，老式的人工打磨設備上已結有蛛網。
這是“機器換人”計劃的第一步。長盈精密公司董事長陳奇星說，未來兩年上崗的機器手將增加到1000臺，“機器換人”計劃完成后，整個中后臺操作人員將不超過200人，80%的工序實現無人化。
在其位于東莞市大朗鎮(zhèn)的數控機床車間，現在還有2000多名工人忙碌其間。“兩年后，這些人要么離開，要么會被分流到其他崗位上，這個車間也將實現無人化。”羅衛(wèi)強說。
與許多熟工相比，剛上線的機器手只能算是個“新手”，但其生產的產品數量和質量卻遠超熟工、能手。掛在車間墻上的生產線數據對比顯示，機器手上崗以來，產品不良率從超過25%降至不到5%，而產能從每月每人8000多件提高到2.1萬件。
“不能簡單地把‘機器換人’看成是解決用工難的辦法，而是工業(yè)制造自動化、精密化、智能化水平提升和產品品質提高的體現。”陳奇星說。
自動化進程遭遇“錢緊”“技窮”
這家企業(yè)只是“世界工廠”的一個縮影。東莞市計劃到2016年完成“機器換人”應用項目1000-1500個。今年初，廣東省提出3年累計推動1950家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展“機器換人”。
然而，不少有意實施機器換人的企業(yè)卻遭遇“錢緊”和“技窮”兩大障礙。
羅衛(wèi)強給記者算了一筆賬，一套機器手需要18萬元，目前一個工人的年用工成本約6萬元，而在不同工序上“機器換人”的替代率不同，有的工序在現階段進行“機器換人”并不劃算。
而對于一些企業(yè)來說，則苦于資金瓶頸而難有進展。記者調研了解到，目前動作復雜程度高、精準化程度高的機器人設備主要靠進口，僅機器手每臺約20萬元，如果整個配套設備都進口，一個臺組則需45萬元。
東莞市政府收到的500個申請“機器換人”專項資金項目累計投入需45億元，有的一個企業(yè)的自動化升級投入就高達數億元。“現在制造業(yè)企業(yè)本身就比較困難，很難拿出這么大筆資金進行自動化改造。”東莞市經信局技術科科長劉慶堂說。
除了資金，技術研發(fā)和應用能力是很多有意向進行“機器換人”企業(yè)的最大障礙。東莞市松山湖高新區(qū)管委會科教局局長鄧國軍說，全流程自動化改造不是簡單地從國外買回幾臺機器人就可以實現的，還要求企業(yè)有應用研發(fā)的人才和能力。
以長盈精密為例，該公司有一個50人團隊專門進行機器換人生產線的匹配實驗和研發(fā)，還有600多人的技術工人隊伍，可以對機器人生產線進行維護、修理。此外，企業(yè)還計劃對一部分工人進行技能培訓以適應新的崗位需求。
“無人工廠”啟示錄
“無人工廠”實質上是工業(yè)制造智能化、高端化的一個縮影。隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施，越來越多的“無人車間”“無人工廠”將會出現。
記者蹲點調研發(fā)現，“無人工廠”的出現及其應用難題對“中國智造”有三點啟示。
啟示一：工業(yè)化水平較高地區(qū)應圍繞“機器換人”推動產業(yè)創(chuàng)新升級、自動化進程，營造“全鏈條”生態(tài)環(huán)境。
鄧國軍說，要實現機器人的自主創(chuàng)新和自有品牌，就必須在政策制定過程中考慮到包括機器人技術發(fā)明家、企業(yè)創(chuàng)業(yè)家、產業(yè)資本家、應用先行者、基地服務員和產業(yè)組織者6大人群。
“我們對人才的渴求遠超過對資金的需求。”一些企業(yè)主對記者說。為了吸引人才，東莞市松山湖基地還提供100套人才公寓給予創(chuàng)新團隊免費入住。
啟示二：積極應對“機器換人”過程中的“減人”“增人”現象，減的是可重復工種的普工，增的是適配專業(yè)的新技術工人。
推動機器換人計劃的多家企業(yè)負責人坦言，未來對于只進行重復勞動的普工的需求肯定要下降，但專業(yè)的技術工人需求會大幅提高;此外，企業(yè)因為自動化水平提高帶來效益提高，需要擴大再生產，會新增崗位需求。
啟示三：培育、扶持自動化標桿型、示范型企業(yè)，形成行業(yè)拉動效應。
目前，在東莞松山湖機器人產業(yè)基地，規(guī)模以上企業(yè)還不到10家，企業(yè)規(guī)模普遍還偏小，缺乏產業(yè)組織者和行業(yè)龍頭企業(yè)。這也是國內其他機器人產業(yè)園區(qū)共同遭遇的瓶頸。
隨著機器人產業(yè)的升溫，和過去不少新興產業(yè)一樣，全國各地都出現了“機器人熱”，大大小小產業(yè)園區(qū)不斷涌現。從事工業(yè)機器人研發(fā)生產李群自動化公司總監(jiān)譚軍民說，“要與國際機器人巨頭企業(yè)競爭，還得集中資金和人才力量，培植幾家標桿企業(yè)，這樣我們的民族機器人產業(yè)才有國際競爭力，‘機器換人’計劃和工業(yè)智能化才能推廣普及。”
深圳已有237家機器人企業(yè)
機器人、可穿戴設備、智能裝備是深圳未來產業(yè)的重要成員。以機器人產業(yè)為例，截至2014年，深圳已有機器人企業(yè)237家，產業(yè)總產值480億元，包括工業(yè)機器人企業(yè)192家、服務機器人企業(yè)45家，產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。
根據去年底出臺的《深圳市機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014~2020年）》，到2020年，深圳要建成國內領先、世界知名的機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)制造基地、創(chuàng)新基地、服務基地和國際合作基地，產業(yè)增加值超過2000億元，并組織實施100個以上重大產業(yè)化項目，培育銷售收入超1000億元企業(yè)1家以上，100億元企業(yè)5家以上，50億元的骨干企業(yè)10家以上，銷售收入超10億元的快速成長型企業(yè)達50家以上。
近年來，通過促進企業(yè)自主創(chuàng)新，培育發(fā)展企業(yè)主體，加強產業(yè)空間保障，引進培養(yǎng)高素質人才隊伍，拓寬融資渠道，深圳構建了有利于機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境和營商環(huán)境。其中僅在財政資金支持方面，深圳就通過設立專項資金對產業(yè)進行大手筆扶持。自2014年起至2020年，市財政每年均安排5億元，設立機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)發(fā)展專項資金，支持產業(yè)核心技術攻關、創(chuàng)新能力提升、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)培育和引進、重點企業(yè)發(fā)展、產業(yè)化項目建設等。
深圳每年5億元扶持“機器人”
7月13日，深圳市發(fā)改委正式組織實施深圳市機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)2015年第五批扶持計劃，計劃采用直接資助、股權資助、貸款貼息方式，推動“機器人”這一深圳未來產業(yè)的快速發(fā)展。
據悉，自2014年起至2020年，深圳市財政每年都將安排5億元，連續(xù)7年補助機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)。根據規(guī)劃，到2020年，深圳將建成國內領先、世界知名的機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)制造基地，產業(yè)增加值超過2000億元。
重點支持服務機器人等四大種類
深圳市發(fā)改委高技術產業(yè)處工作人員昨日介紹，此次扶持計劃中，機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)的市級工程實驗室組建和公共服務平臺組建項目可以申請產業(yè)發(fā)展專項資金的直接資助，單一項目的最高資助上限是500萬元；三大產業(yè)的高技術產業(yè)化項目則可申請股權資助或貸款貼息，單一項目的資助上限是1500萬元。
凡是在深圳市注冊、具備獨立法人資格的從事機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)研發(fā)、生產及服務的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體或民辦非企業(yè)等機構均可以申報相關項目類型的資助。
發(fā)改委當天還公布了重點支持領域，包括工業(yè)機器人、服務機器人、可穿戴設備、智能檢測儀器四大種類，除了目前已大規(guī)模應用于自動化制造領域的工業(yè)機器人外，家庭服務機器人、醫(yī)療健康機器人，以及針對危險場合和特殊行業(yè)應用需求的特種服務機器人，也備受產業(yè)資金垂青。
今年已有13個產業(yè)項目受惠
今年以來，深圳市先后啟動了5次產業(yè)扶持計劃。此前已有深圳市金奧博科技有限公司、深圳雷柏科技股份有限公司、深圳市佳士科技股份有限公司等一大批企業(yè)受惠該政策紅利。通過深圳機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)發(fā)展專項資金的資助，大大緩解了企業(yè)在上馬產業(yè)化項目時的資金壓力，使企業(yè)實現了輕裝發(fā)展。
據統(tǒng)計，今年4月、6月，深圳市發(fā)改委針對機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)，先后公示了兩批扶持項目名單，共有13家企業(yè)榜上有名。其中包括深圳市金奧博科技有限公司的“智能化、無人化乳化炸藥生產線”建設項目、英威騰電氣股份有限公司的“深圳工業(yè)機器人伺服控制技術工程實驗室”建設項目等。
單一項目資助額度上限為1500萬元
深圳市發(fā)改委昨日公布了不同的資助標準。其中對于申請直接資助方式的項目，按經評審核定的項目總投資的一定比例給予資助，最高不超過500萬元。資助資金主要用于購置儀器設備、改善現有工藝設備和測試條件、購置必要的技術和軟件等。
對于申請股權資助方式的項目，政府將引入社會專業(yè)股權投資機構作為合作單位，對擬投資企業(yè)開展股權估值、入股談判、確定入股價格等工作。之后，財政資金將按照“同股同價、共同進退”的方式與合作股權投資機構共同對擬投資企業(yè)進行投資。財政資助資金原則上按照與合作機構投資資金1∶1的比例確定，分為股權投資資金和直接資助資金兩部分，各占50%。其中，股權投資資金不高于項目總投資的20%，最高不超過1500萬元；財政直接補貼資金最高也不超過1500萬元。
對于申請貸款貼息方式的項目，財政資金原則上對單個項目的貸款貼息年限最長不超過3年，認定的貸款利率為貸款合同中約定的貸款利率，貼息額度為貸款利息總額的70%，最高不超過1500萬元。
該工作人員提醒，項目申報單位應從即日起至8月20日期間，登錄深圳市未來產業(yè)發(fā)展專項（市發(fā)展改革委）在線申報系統(tǒng)（網址為http：//203.91.46.81：8046/）填報單位和項目相關信息，并在8月21日前遞交相關書面申請材料。
關于印發(fā)《東莞市推進企業(yè)“機器換人”
行動計劃（2014－2016年）》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市推進企業(yè)“機器換人”行動計劃（2014－2016年）》業(yè)經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2014年8月4日
東莞市推進企業(yè)“機器換人”行動計劃（2014－2016年）
為貫徹落實《關于加快推動工業(yè)機器人智能裝備產業(yè)發(fā)展的實施意見》，以自動化和智能化裝備提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)生產水平，重點鼓勵勞動密集型企業(yè)利用先進裝備進行技術改造，推動技術紅利替代人口紅利，提升我市制造業(yè)發(fā)展質量和水平，特制定本行動計劃。
一、總體目標
堅持以轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)轉型升級為主線，按照“政府推動、企業(yè)主體、市場運作”的工作原則，加大政策引導和扶持力度，充分運用市場機制，發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用，通過市場帶動和推廣應用相結合，引導和鼓勵我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施技術升級改造，在我市電子、機械、食品、紡織、服裝、家具、鞋業(yè)、化工、物流等重復勞動特征明顯、勞動強度大、有一定危險性的行業(yè)領域企業(yè)中，特別是勞動密集型企業(yè)中全面推動實施“機器換人”，并重點推進工業(yè)機器人智能裝備和先進自動化設備的推廣應用和示范帶動，實現“減員、增效、提質、保安全”的目標要求，進一步優(yōu)化人口結構、提高企業(yè)勞動生產率和技術貢獻率，培育新的經濟增長點，加快產業(yè)轉型升級。
到2016年，爭取完成我市相關傳統(tǒng)產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)“機器換人”應用項目1000－1500個，力爭推動全市一半以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施技術改造項目。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)勞動生產率由2013年8萬元/人提高到11萬元/人以上，全市工業(yè)投資中設備投資占工業(yè)投資比重達到60%，推進勞動密集型企業(yè)向技術密集型企業(yè)轉型。力爭到2020年，全市大部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應用工業(yè)機器人智能裝備，成為全省乃至全國具有競爭力和影響力的工業(yè)機器人智能裝備生產和應用示范城市，實現由“東莞制造”向“東莞智造”的升級。
二、實現途徑
（一）引進設備，促進減員增效
加強政策扶持，鼓勵企業(yè)加大設備和技術投入，通過引進和利用工業(yè)機器人智能裝備和先進自動化生產設備等進行技術改造升級，進一步減少企業(yè)生產用工總量，優(yōu)化工業(yè)工藝技術流程，提高勞動生產率和產品優(yōu)質率，全面提高企業(yè)自動化和智能化水平。
（二）強化服務，加大推廣力度
支持和鼓勵第三方服務機構、行業(yè)協會大力開展企業(yè)“機器換人”推廣應用工作，為企業(yè)提供改造方案、設備采購、設備租賃、金融服務、技術支持、人才培訓等多方面服務，加大“機器換人”推廣的深度和廣度。
（三）自主創(chuàng)新，提高科技水平
鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，支持“機器換人”應用企業(yè)自主研發(fā)專用裝備，并在行業(yè)中示范推廣，帶動提升行業(yè)裝備技術和制造水平升級。推進企業(yè)技術中心和工程研發(fā)中心等建設，開展重點領域、行業(yè)關鍵共性技術攻關，推進創(chuàng)新成果產業(yè)化，鼓勵企業(yè)應用新技術、新工藝進行改造升級。
（四）對外合作，增強技術支撐
鼓勵企業(yè)開展對外合作，通過合作研發(fā)或委托開發(fā)，加強先進技術和人才引進。推動應用企業(yè)與裝備制造和系統(tǒng)集成企業(yè)組成技術聯盟，共同攻克關鍵技術，完善標準體系，進一步強化“機器換人”裝備和技術支撐。
（五）“兩化”融合，探索改造路徑
推進“機器換人”和“兩化融合”相結合，以“機器換人”為切入點，推動“兩化”深入融合，促進企業(yè)改進生產工藝流程，加大信息化投入，打造智能制造生產系統(tǒng)，通過技術改造實現“智能制造”和“智慧制造”。
三、重點工作
（一）設立“機器換人”專項扶持資金
設立東莞市“機器換人”專項資金，用于扶持我市“機器換人”應用項目、服務機構和公共服務平臺項目等，支持開展應用示范、產需對接推廣、宣傳培訓。推動實施應用項目，對企業(yè)通過自有資金、銀行貸款、設備租賃等方式購買“機器換人”設備和技術，按照投入的一定比例給予事后獎勵或貼息支持。扶持第三方服務機構，第三方服務服務機構為我市企業(yè)實施“機器換人”提供技術、金融、人才方面服務的，給予一定額度的獎勵。建設行業(yè)公共服務體系，對“機器換人”公共服務平臺建設和全市性“機器換人”推廣、對接、培訓等公共服務項目給予資助。（牽頭單位：市經信局、市財政局）
（二）加大金融政策扶持力度
積極推動“科技、金融、產業(yè)三融合”在“機器換人”中的有效實施，貫徹落實《關于印發(fā)〈東莞市創(chuàng)新財政投入方式促進科技金融產業(yè)融合工作方案〉的通知》（東府辦〔2014〕54號），創(chuàng)新方式機制，在“機器換人”項目中試點推行“撥貸聯動支持計劃”，采取“先政府立項、后銀行貸款、再財政撥款”的形式進行支持，通過財政資金激勵撬動金融機構和社會資本支持企業(yè)實施“機器換人”。借助金融機構或第三方服務機構的力量，加大對“機器換人”企業(yè)的信貸支持力度，由各相關部門定期向相關金融服務機構推薦，為企業(yè)實施“機器換人”提供多樣化的貸款、融資租賃等融資服務。根據《關于印發(fā)〈東莞市產業(yè)升級轉型及創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法〉的通知》（東府辦〔2012〕98號）等相關政策文件，引導市相關產業(yè)引導基金加大對工業(yè)機器人智能裝備產業(yè)和“機器換人”的投入力度，鼓勵在我市創(chuàng)設相關工業(yè)機器人智能裝備產業(yè)及“機器換人”專項基金，為推動我市“機器換人”提供資金支持。貫徹落實《關于印發(fā)〈東莞市加快融資租賃業(yè)發(fā)展實施意見〉的通知》（東府辦〔2013〕50號），鼓勵融資租賃機構加大對“機器換人”項目的支持力度，推動融資租賃機構參與企業(yè)實施“機器換人”。（牽頭單位：市府金融工作局、市經信局、市商務局、市科技局、市財政局）
（三）促進企業(yè)進口先進生產設備
通過實施促進口專項資金扶持，推動企業(yè)進口先進生產設備實施“機器換人”，按海關報關單列明的進口設備金額（按設備進口當月第一日國家外匯總局公布的匯率折合人民幣）的2%給予資助，每家企業(yè)年度支持金額起點1萬元人民幣，最高不超過100萬元人民幣。（牽頭單位：市商務局、市國稅局）
（四）支持本地工業(yè)機器人智能裝備研發(fā)生產
引導和鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)、引進消化、合作研發(fā)等方式，對我市機器人設備及智能裝備主機和關鍵零部件核心技術進行研發(fā)，加強協同攻關和持續(xù)創(chuàng)新。大力實施市科技計劃工業(yè)攻關（數控一代）專項。引導社會和企業(yè)投入，鼓勵我市企業(yè)開展機械裝備數控化關鍵技術攻關、數控系統(tǒng)及數控裝備新產品開發(fā)和行業(yè)及區(qū)域應用示范，提高設備生產企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提升機械裝備產品的附加值。（牽頭單位：市科技局、市經信局）
（五）引導企業(yè)提高信息化水平
貫徹落實“兩化”深度融合政策，將“機器換人”和企業(yè)信息化建設有機結合，鼓勵企業(yè)加大信息化建設投入，提高制造過程信息化水平。通過利用新一代信息技術融入產品研發(fā)、設計、生產等環(huán)節(jié)，以企業(yè)信息技術提升工業(yè)生產的自動化、智能化程度，形成統(tǒng)一協同的信息化智能制造體系，推動組建企業(yè)柔性制造系統(tǒng)和計算機集成制造系統(tǒng)，打造信息化、自動化、現代化工廠。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市科技局）
（六）加大產業(yè)招商引智力度
瞄準國內外知名設備制造企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)和第三方服務機構，開展產業(yè)鏈招商引資；鼓勵本土企業(yè)與國內外相關科研院校和機構實施戰(zhàn)略合作，加強智力引進，推進技術引進吸收再創(chuàng)新，有效提升“機器換人”實施水平。（牽頭單位：市經信局、市商務局、市科技局）
（七）強化“機器換人”公共服務支撐
充分發(fā)揮松山湖等產業(yè)園區(qū)現有公共研發(fā)創(chuàng)新平臺的作用，為我市“機器換人”提供研發(fā)創(chuàng)新和項目孵化等支持。依托松山湖國際機器人產業(yè)基地，推動成立東莞市“機器換人”技術推廣服務中心，研究行業(yè)“機器換人”共性需求，開展行業(yè)關鍵技術突破和應用，推進典型解決方案和示范項目推廣。支持和鼓勵我市服務機構實施“機器換人”公共服務項目，為我市企業(yè)實施“機器換人”提供技術交流、宣傳推廣、業(yè)務培訓等公共服務。（牽頭單位：市經信局、市科技局、松山湖管委會）
（八）加強“機器換人”應用示范推廣
每年選定2－3個行業(yè)領域組織“機器換人”重點示范推廣和對接活動，推動工業(yè)機器人智能裝備和莞產設備在重點行業(yè)的應用示范推廣，搭建行業(yè)企業(yè)和相關服務機構、行業(yè)組織有效交流對接平臺，積極探索工業(yè)機器人智能裝備商業(yè)化推廣和應用模式。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市科技局、市商務局）
（九）完善行業(yè)服務組織建設
積極培育全市“機器換人”服務機構組織，推動成立“機器換人”相關產業(yè)聯盟、標準聯盟、產業(yè)協會等，建立行業(yè)協同創(chuàng)新和互利合作的運作機制，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁，加強工業(yè)機器人生產企業(yè)、應用企業(yè)和服務機構的溝通交流，支持和保障“機器換人”有效實施。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市科技局、松山湖管委會、市社會組織管理局）
（十）深化與港臺生產力輔導機構合作
支持港臺輔導機構合作開展企業(yè)“機器換人”輔導服務，借助其專業(yè)服務為“機器換人”重點企業(yè)提供診斷和資訊服務，提升企業(yè)對設備改造的整體認識，提供整體解決方案。（牽頭單位：市商務局、市臺灣事務局）
（十一）實施“機器換人”培訓工程
每年以若干重點行業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)為重點，舉辦全市“機器換人”專題培訓班，組織“機器換人”典型項目參觀學習，普及“機器換人”技術知識，介紹“機器換人”典型案例，推廣先進經驗，提高企業(yè)對“機器換人”必要性和可行性的認識，助推傳統(tǒng)企業(yè)加快實施“機器換人”。（牽頭單位：市經信局）
四、保障措施
（一）加強組織協調
加強對全市推動企業(yè)“機器換人”工作的組織協調，各相關職能部門要各司其職，加強協作，形成合力。各鎮(zhèn)街、園區(qū)要加強推動本地區(qū)“機器換人”項目的實施和跟蹤服務，推進“機器換人”政策的貫徹實施。（牽頭單位：市經信局，配合單位：各相關職能部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會）
（二）加強工作考核
各相關職能部門要根據工作分工明確工作實施計劃，抓好工作落實，每年對工作計劃和落實情況進行跟蹤督查。各鎮(zhèn)街、園區(qū)要加強對本地區(qū)企業(yè)“機器換人”項目的統(tǒng)計上報工作，要將“機器換人”工作績效作為當年工業(yè)投資情況考核的重要參考依據。（牽頭單位：市府督查室，配合單位：各相關職能部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會）
（三）加強政策激勵
不斷完善我市“機器換人”政策支持體系，用好“機器換人”專項資金，并積極爭取國家和省對我市實施“機器換人”的財政資金支持。切實加大政策宣貫力度，落實全市“機器換人”政策措施，對于“機器換人”重大和關鍵項目采用“一事一議”方式給予支持。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市財政局、市科技局、市商務局）
（四）加強要素保障
推動我市生產要素資源向“機器換人”項目傾斜，對技術先進、效益好、見效快的“機器換人”重點項目優(yōu)先安排土地指標，積極結合全市“三舊”改造的“工改工”項目開展實施。建立“機器換人”重點項目綠色報審通道，切實保障“機器換人”重點項目的用地、用能和相關生產配套要素資源。（牽頭單位：市國土局，配合單位：市發(fā)改局、市經信局）
（五）加強人才支撐
充分利用我市現有人才政策資源和公共科技創(chuàng)新平臺，加快引進一批服務于“機器換人”的創(chuàng)新團隊和高端人才。加大技術工人培養(yǎng)力度，發(fā)揮東莞理工學院、東莞職業(yè)技術學院等本地大專院校的作用，研究開設相關專業(yè)課程。同時支持企業(yè)與市外相關高校和科研院所開展人才培育合作，豐富我市“機器換人”人才供給渠道。強化人才相關服務，加強對“機器換人”涉及的相關特種作業(yè)操作資格和其他技能資質證書辦理的政策宣講，進一步研究制訂更為便利的資質辦理政策措施，優(yōu)化“機器換人”人才服務體系。（牽頭單位：市人才辦，配合單位：市教育局、市科技局、市人力資源局、市安監(jiān)局、市質監(jiān)局）
（六）加強新聞宣傳
加強對“機器換人”工作必要性、重要性的宣傳報道，廣泛宣傳我市實施“機器換人”的工作思路、扶持政策，采取多渠道多形式對我市“機器換人”典型企業(yè)進行專題宣傳，推廣企業(yè)實施“機器換人”、實現減員增效、提升綜合競爭力的成功經驗，營造“機器換人”的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市經信局、東莞報業(yè)傳媒集團、東莞廣播電視臺）
凱恩科技只是東莞“機器換人”浪潮的一個縮影。去年，東莞正式推出“機器換人”戰(zhàn)略，并祭出多項利好政策，全市掀起了一股“機器換人”熱潮，成為制造業(yè)技術升級的重要突破口。
新的一年，機器人在東莞的行業(yè)應用范圍將遍地開花、核心技術的突破將成為機器人產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的常態(tài)；另外，隨著“東莞制造2025”戰(zhàn)略出臺，“機器換人”資助計劃公布等扶持政策的落地，都預示著東莞已進入“機器換人”時代。
“機器換人”將繼續(xù)深化
在生產車間內，凱恩科技總工程師盧子忱指著改造好的生產線對記者介紹，去年6月，凱恩科技聯合東莞云計算中心完成了對十幾條生產線的改造，下半年，很快就收到了立竿見影的成效，“用工數量從高峰時的800人驟降至去年年底的200人，產能卻比原來提高了5倍。”
在嘗到甜頭后，凱恩科技目前正在著手第二期的改造項目。盧子忱向記者介紹，二期項目也是跟中科院云計算中心合作，上線的是平行管控系統(tǒng)，“一期我們完成的是自動化改造，二期我們將實現信息化改造，完成后將真正成為東莞‘兩化融合’的范例。”
據了解，今年，如果二期“機器換人”改造項目完成，凱恩科技的用工數量還將繼續(xù)銳減，不僅如此，這套系統(tǒng)還能優(yōu)化工序和工時，自動對員工進行排班，將大大提高生產效率。
晚上8點，在廣東東莞長盈精密技術有限公司的打磨車間，60臺機器手正日夜無休地打磨一個個手機中框結構件。它們被分成10條生產線，每條生產線由一條自動傳送帶上下料，這個過程不再需要任何人力，每條線只有3名工人負責看線和檢查。在幾個月之前，完成這些工序還需要650名工人。長盈精密公司總經理助理羅衛(wèi)強告訴記者，一臺機器手可以替代6至8名工人，現在，打磨車間還有60名工人，未來將減少到20人。
市民李女士日前參加東莞“工業(yè)游”時，常平一家企業(yè)的生產車間讓她驚呆了——干凈整潔的車間里沒有傳統(tǒng)工廠中生產線上那眾多的忙碌者，而是一排排專業(yè)化的大型機器，在有序低沉的運轉聲中，機械手穿針引線，靈活得就像小媳婦兒一般。
昨天，市經信局局長葉葆華向媒體透露，東莞從去年9月推出“機器換人”財政扶持工作，共審核通過了438家企業(yè)的項目，總投資達38.65億元，預計全部完工之后可直接減少用工31100人，大概兩年時間就可以收回設備成本。
也在昨天，市政府公布今年一號文，提出實施“東莞制造2025”戰(zhàn)略，釋放出一個強勁的信號：東莞將加速開啟“機器換人”時代，年內將投入更多資源，以示范點的方式引導企業(yè)參與技術改造和“機器換人”。
純粹的代工企業(yè)對普工的吸引力應該是下降的，所以我們積極推動‘機器換人’，也是希望企業(yè)通過技術改造，讓他們的生產過程更加智能化，使用的設備更加高端化，企業(yè)人員更加往高端去提升和靠攏。
——市經信局局長葉葆華
機器人能幫助企業(yè)解決人手不足和標準化等方面的實際問題，但其本身也需要付出一定的‘代價’，比如一名工人每年需成本5萬元左右，而一臺機器可能需一次性投入20萬元左右，企業(yè)會問‘怎么這么貴’，因此打退堂鼓。其實企業(yè)負責人需要調整自己的心態(tài)，因為‘藥可以治病，但藥本身是苦的’。
——東莞李群自動化設備有限公司石金博博士
成功個案
圖為：東莞長盈精密公司的機器人正在打磨鋁合金手機邊框 機械手靈活得就像小媳婦兒
讓李女士驚呆了的企業(yè)是一家位于常平的時裝企業(yè)，名為東莞圣旗路時裝公司，是東莞本土老牌企業(yè)之一，主要生產各式新潮針織衫，旗下專賣店已遍布北京、上海、廣州等城市，擁有100多家直營門店。除了自有品牌外，該企業(yè)還為國際快時尚品牌做貼牌加工。
據其相關負責人介紹，該企業(yè)所引入的每臺機器成本至少在20萬元以上，有的甚至上百萬元。其效果如何呢？該負責人稱：“以往人工生產時，經常會出現各種細節(jié)不符合標準等問題，而用機器進行標準化生產后，這些問題就迎刃而解了。”
在該企業(yè)干凈整潔的車間里，沒有傳統(tǒng)工廠中生產線上那眾多的忙碌者，而是一排排專業(yè)化的大型機器，在有序低沉的運轉聲中，機械手穿針引線，靈活得就象小媳婦兒一般。
該負責人稱，以往用工最高峰時，全廠員工達6000人。經過一番“機器換人”之后，工人數量直線下降，目前僅為2000人左右，而每年的銷量卻比往年高出不少。
“不過，由于我們產品的特殊性，縫合等環(huán)節(jié)還須人工完成，因此尚不能全部由機器替代人。”該負責人說。
以中小型的項目居多
過去5年來，東莞在不同的行業(yè)和企業(yè)中不斷在嘗試“機器換人”。去年下半年，東莞正式提出“機器換人”戰(zhàn)略，出臺了一系列政策措施，其中的財政扶持措施更是一力舉。
昨日，市經信局局長葉葆華稱，從去年9月12日東莞發(fā)布“機器換人”專項資金申報的通知，到當年年底，總共收到463個申報項目，其中初步審核有效的項目為438個。
葉葆華說，“機器換人”專項資金申報采用了24小時在網上申報的方式，并派出第三方的專業(yè)機構來核對相關資料，這種便利的方式最大限度地實現了快捷申報。“去年12月31日晚上11時59分還有企業(yè)在網上提交資料申報專項資金呢。”葉葆華說。
據介紹，438個項目中以中小型的項目居多，總投資38.65億元，預計全部完工之后可直接減少用工31100人。
約兩年可收回設備成本
據葉葆華介紹，“機器換人”在產品質量方面效果明顯。根據一項調查，去年438個項目投資后，企業(yè)平均產品的合格率從89.3%提升到了96.6%，單位產品成本平均下降了12.5%，產生的相關銷售收入達到了262.43億元，“大概通過兩年的時間就可以收回設備成本”。
葉葆華坦承，相比東莞大量的制造企業(yè)，這438個項目涉及范圍還比較小，但可通過這些項目的實施來帶動其他企業(yè)仿效。
葉葆華稱，去年上半年，東莞在技術改造方面出現了兩位數的負增長，通過下半年推廣“機器換人”，以金融和產業(yè)、技術改造相融合等方式讓企業(yè)參與到技術改造當中來。“預計去年全年技術改造投資可以實現兩位數的正增長，‘機器換人’在其中發(fā)揮了重要的作用。”葉葆華說，今年將會投入更多資源，以示范點的方式引導企業(yè)參與到技術改造和“機器換人”中來。
繼續(xù)創(chuàng)新財政扶持方式
據了解，“東莞制造2025”戰(zhàn)略中，首要的創(chuàng)新就是加速開啟“機器換人”時代，通過實施智能制造工程，加快信息技術與制造技術的深度融合。“機器換人”包括了“機器換人工”、“自動換機械”、“成套換單臺”、“智能換數字”等內容。
根據計劃，東莞將繼續(xù)創(chuàng)新財政扶持方式，強化金融服務支撐，推廣事后獎勵、撥貸聯動、租賃補貼等方式，解決企業(yè)“機器換人”的資金難題。同時發(fā)揮專業(yè)服務機構和社會資本的作用，支持企業(yè)自主研發(fā)應用自動化設備，把東莞建設成為全國領先的工業(yè)機器人智能裝備應用示范城市。
值得關注的是，東莞將以融資租賃助推新一輪的技術改造。其中將推廣以融資租賃為代表的現代商業(yè)模式，建立融資租賃風險補償制度，實施融資租賃業(yè)務獎勵計劃，鼓勵融資租賃企業(yè)、商業(yè)銀行支持企業(yè)技術進步，力爭工業(yè)技術改造投資年均增長15%左右。
圖為：無人工廠車間的機器人機械手特寫 “無人工廠”壓縮人工可達90％
東莞松山湖長盈精密技術有限公司，是一家生產、銷售手機系列連接器、屏蔽件和超精密五金端子及模具的高新技術企業(yè)。
近期，記者在其開建的首個“無人工廠”分公司項目現場看到，一個個機械手正在安裝調試之中。據了解，該公司正在推進的“無人工廠”建造體系首期計劃投入1000個無人機械手，前期已有100個機械手率先“上崗”。
該公司常務副總經理任項生介紹，以前人工操作數控機床的產品加工，經常容易出現安全問題，產品質量的穩(wěn)定性也比較差。
“在整個東莞‘機器換人’戰(zhàn)略大力實施的背景下，我們下決心成立智能無人工廠，通過硬件機械手來取代人工，再建立一個高度智能化的軟件控制系統(tǒng)，進行網絡遠程操控，將大幅度提高工廠的工作效率和產品質量。”任項生說。
“‘無人工廠’并不是說完全沒有人，但會大規(guī)模壓縮人工數量，甚至可達到90％的水平。”該公司董事長陳奇星說，在“智能工廠”建成后，仍需要一些軟件系統(tǒng)、中后臺管理人員，預計不超過200人；若按目前的手工操作生產水平來計算，則需要工作人員超過2000人。
事實上，自2014年珠三角東莞、佛山等地市相繼發(fā)布“機器換人”戰(zhàn)略規(guī)劃以來，在專項資金的補貼激勵下，這些地區(qū)實體制造業(yè)企業(yè)向工業(yè)機器人智能裝備轉型的氛圍日漸濃厚。
以東莞為例，市政府設立了東莞市“機器換人”專項資金，從2014年起每年出資2億元，連續(xù)3年共6億元支持企業(yè)實施“機器換人”，最高補貼比例可達設備總額的15％。
東莞市經濟和信息化局負責人介紹，至今東莞推動傳統(tǒng)產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)“機器換人”應用項目達到505個，投資金額達42億元，可減少企業(yè)用工3萬余人，企業(yè)投資成本有望在兩年內收回。
能否緩解用工荒？
事實上，當前勞動力成本上升的情況，決定了東莞等地“機器換人”戰(zhàn)略實施的必要性。
隨著珠三角人力成本的迅速上升，企業(yè)普遍感到存續(xù)壓力大，東莞臺資企業(yè)協會會長翟所領認為，盡管初期工業(yè)機器人等基礎設施投入較大，但成長性較強的企業(yè)有望在幾年內收回成本，“比起人力成本每年增長20％以上的不確定性，還是要劃算。”
與此同時，“機器換人”引發(fā)了是否會增加工廠裁員、員工失業(yè)的疑慮。
記者實地調查發(fā)現，以東莞為例，“用工荒”“招工難”等現象十分普遍，顯示出當前勞動力不足而非勞動力過剩的現實情況。
在東莞厚街鎮(zhèn)，記者看到企業(yè)的招聘廣告隨處可見，企業(yè)普遍反映今年“招人比往年要難”。
“用工減少的情況確實存在，今年來我們這里應聘的人比去年大概少了20％。”在厚街鎮(zhèn)的一處企業(yè)現場招聘攤點，東莞綠洲鞋業(yè)人力資源部經理李應隨對記者說。
厚街鎮(zhèn)委書記萬卓培告訴記者，目前厚街鎮(zhèn)的用工缺口就達到1．4萬人；而根據廣東省人社廳的數據，目前東莞市的用工缺口則高達10萬人以上。以此來看，東莞實施機器換人戰(zhàn)略至今替代的3萬余人仍遠遠無法彌補用工的缺口。
“在機器換人戰(zhàn)略實施過程中，我們非但不會裁員，反而會隨著工廠規(guī)模的擴大，增加雇傭就業(yè)人數。”任項生告訴記者。
刺激國產機器人產業(yè)發(fā)展
“‘機器換人’我要舉雙手贊同。”李群自動化技術有限公司總經理石金博表示，“對于一些企業(yè)來說，動輒上億元的機器設備投入讓企業(yè)‘壓力山大’，政府‘機器換人’的補貼資金具有政策引導的積極作用，同時15％的最高補貼比例，也在一定程度上降低了企業(yè)在投入上的焦慮，減輕了它們的負擔。”
多位業(yè)界人士認為，在珠三角地區(qū)制造業(yè)企業(yè)轉型“中國智造”的關鍵時期，地方政府“機器換人”戰(zhàn)略的實施令企業(yè)“服下了一顆定心丸”，具有重要的引導意義。
在市場需求大幅增加的同時，業(yè)內人士預判，國產機器人產業(yè)也將迎來迅速增長的黃金時期。
國際機器人聯合會（IFR）統(tǒng)計數據顯示，去年我國市場工業(yè)機器人市場中，瑞士ABB、德國Kuka、日本安川電機（Yaskawa）及發(fā)那科（Fanuc）等海外企業(yè)占據超過70％市場份額。
中國社科院工業(yè)經濟研究所工業(yè)發(fā)展研究室助理研究員黃陽華博士認為，隨著“機器換人”等戰(zhàn)略的推進實施，我國機器人市場將迅速發(fā)展至萬億數量級，“蛋糕做大”的同時將會刺激更多市場主體進入這一行業(yè)。
“隨著一些地區(qū)勞動力短缺現象日益嚴重，機器人的需求將逐漸增加，這也將倒逼機器人科研技術實現更多突破、更多國產化。”深圳眾為興技術股份有限公司市場總監(jiān)李悅偉說。
2015年3月，廣東省政府印發(fā)《廣東省工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2015－2017年）》（下稱《計劃》），這標志著廣東已迎來全面推進“機器換人”戰(zhàn)略階段。
《計劃》稱，至2017年末，力爭廣東省三年累計引導2萬家、超過50％的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪技術改造；三年累計完成工業(yè)技術改造投資9430億元。至2017年末，初步建成10個在全國具有較大影響力的智能制造產業(yè)基地，建成2個國內領先的機器人制造產業(yè)基地，推動1950家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展“機器換人”。
“隨著機器換人的推動，我國機器人產業(yè)將迅速發(fā)展，‘中國智造’的時代即將來臨。”李群自動化技術有限公司財務總監(jiān)胡聞認為。
在“世界工廠”東莞，首家“無人工廠”揭開了一幅未來制造的圖景：所有的工序都由計算機控制的機器人、數控電腦加工設備、無人運輸車和自動化倉庫設備來操作，技術人員則自如地坐在計算機旁，通過中央控制系統(tǒng)實時監(jiān)控著車間的生產信息。
晚上8點，在廣東東莞長盈精密技術有限公司的打磨車間，60臺機器手正日夜無休地打磨一個個手機中框結構件。它們被分成10條生產線，每條生產線由一條自動傳送帶上下料，這個過程不再需要任何人力，每條線只有3名工人負責看線和檢查。
在幾個月之前，完成這些工序還需要650名工人。長盈精密公司總經理助理羅衛(wèi)強告訴記者，一臺機器手可以替代6至8名工人，現在，打磨車間還有60名工人，未來將減少到20人。
頗有意味的是，在這個“無人車間”的隔壁，便是傳統(tǒng)的人工車間。如今，它已廢棄，四下漆黑，老式的人工打磨設備上已結有蛛網。
這是“機器換人”計劃的第一步。長盈精密公司董事長陳奇星說，未來兩年上崗的機器手將增加到1000臺，“機器換人”計劃完成后，整個中后臺操作人員將不超過200人，80%的工序實現無人化。
在其位于東莞市大朗鎮(zhèn)的數控機床車間，現在還有2000多名工人忙碌其間。“兩年后，這些人要么離開，要么會被分流到其他崗位上，這個車間也將實現無人化。”羅衛(wèi)強說。
與許多熟工相比，剛上線的機器手只能算是個“新手”，但其生產的產品數量和質量卻遠超熟工、能手。掛在車間墻上的生產線數據對比顯示，機器手上崗以來，產品不良率從超過25%降至不到5%，而產能從每月每人8000多件提高到2.1萬件。
“不能簡單地把‘機器換人’看成是解決用工難的辦法，而是工業(yè)制造自動化、精密化、智能化水平提升和產品品質提高的體現。”陳奇星說。
自動化進程遭遇“錢緊”“技窮”
這家企業(yè)只是“世界工廠”的一個縮影。東莞市計劃到2016年完成“機器換人”應用項目1000-1500個。今年初，廣東省提出3年累計推動1950家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展“機器換人”。
然而，不少有意實施機器換人的企業(yè)卻遭遇“錢緊”和“技窮”兩大障礙。
羅衛(wèi)強給記者算了一筆賬，一套機器手需要18萬元，目前一個工人的年用工成本約6萬元，而在不同工序上“機器換人”的替代率不同，有的工序在現階段進行“機器換人”并不劃算。
而對于一些企業(yè)來說，則苦于資金瓶頸而難有進展。記者調研了解到，目前動作復雜程度高、精準化程度高的機器人設備主要靠進口，僅機器手每臺約20萬元，如果整個配套設備都進口，一個臺組則需45萬元。
東莞市政府收到的500個申請“機器換人”專項資金項目累計投入需45億元，有的一個企業(yè)的自動化升級投入就高達數億元。“現在制造業(yè)企業(yè)本身就比較困難，很難拿出這么大筆資金進行自動化改造。”東莞市經信局技術科科長劉慶堂說。
除了資金，技術研發(fā)和應用能力是很多有意向進行“機器換人”企業(yè)的最大障礙。東莞市松山湖高新區(qū)管委會科教局局長鄧國軍說，全流程自動化改造不是簡單地從國外買回幾臺機器人就可以實現的，還要求企業(yè)有應用研發(fā)的人才和能力。
以長盈精密為例，該公司有一個50人團隊專門進行機器換人生產線的匹配實驗和研發(fā)，還有600多人的技術工人隊伍，可以對機器人生產線進行維護、修理。此外，企業(yè)還計劃對一部分工人進行技能培訓以適應新的崗位需求。
“無人工廠”啟示錄
“無人工廠”實質上是工業(yè)制造智能化、高端化的一個縮影。隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施，越來越多的“無人車間”“無人工廠”將會出現。
記者蹲點調研發(fā)現，“無人工廠”的出現及其應用難題對“中國智造”有三點啟示。
啟示一：工業(yè)化水平較高地區(qū)應圍繞“機器換人”推動產業(yè)創(chuàng)新升級、自動化進程，營造“全鏈條”生態(tài)環(huán)境。
鄧國軍說，要實現機器人的自主創(chuàng)新和自有品牌，就必須在政策制定過程中考慮到包括機器人技術發(fā)明家、企業(yè)創(chuàng)業(yè)家、產業(yè)資本家、應用先行者、基地服務員和產業(yè)組織者6大人群。
“我們對人才的渴求遠超過對資金的需求。”一些企業(yè)主對記者說。為了吸引人才，東莞市松山湖基地還提供100套人才公寓給予創(chuàng)新團隊免費入住。
啟示二：積極應對“機器換人”過程中的“減人”“增人”現象，減的是可重復工種的普工，增的是適配專業(yè)的新技術工人。
推動機器換人計劃的多家企業(yè)負責人坦言，未來對于只進行重復勞動的普工的需求肯定要下降，但專業(yè)的技術工人需求會大幅提高;此外，企業(yè)因為自動化水平提高帶來效益提高，需要擴大再生產，會新增崗位需求。
啟示三：培育、扶持自動化標桿型、示范型企業(yè)，形成行業(yè)拉動效應。
目前，在東莞松山湖機器人產業(yè)基地，規(guī)模以上企業(yè)還不到10家，企業(yè)規(guī)模普遍還偏小，缺乏產業(yè)組織者和行業(yè)龍頭企業(yè)。這也是國內其他機器人產業(yè)園區(qū)共同遭遇的瓶頸。
隨著機器人產業(yè)的升溫，和過去不少新興產業(yè)一樣，全國各地都出現了“機器人熱”，大大小小產業(yè)園區(qū)不斷涌現。從事工業(yè)機器人研發(fā)生產李群自動化公司總監(jiān)譚軍民說，“要與國際機器人巨頭企業(yè)競爭，還得集中資金和人才力量，培植幾家標桿企業(yè)，這樣我們的民族機器人產業(yè)才有國際競爭力，‘機器換人’計劃和工業(yè)智能化才能推廣普及。”
深圳已有237家機器人企業(yè)
機器人、可穿戴設備、智能裝備是深圳未來產業(yè)的重要成員。以機器人產業(yè)為例，截至2014年，深圳已有機器人企業(yè)237家，產業(yè)總產值480億元，包括工業(yè)機器人企業(yè)192家、服務機器人企業(yè)45家，產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。
根據去年底出臺的《深圳市機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014~2020年）》，到2020年，深圳要建成國內領先、世界知名的機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)制造基地、創(chuàng)新基地、服務基地和國際合作基地，產業(yè)增加值超過2000億元，并組織實施100個以上重大產業(yè)化項目，培育銷售收入超1000億元企業(yè)1家以上，100億元企業(yè)5家以上，50億元的骨干企業(yè)10家以上，銷售收入超10億元的快速成長型企業(yè)達50家以上。
近年來，通過促進企業(yè)自主創(chuàng)新，培育發(fā)展企業(yè)主體，加強產業(yè)空間保障，引進培養(yǎng)高素質人才隊伍，拓寬融資渠道，深圳構建了有利于機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境和營商環(huán)境。其中僅在財政資金支持方面，深圳就通過設立專項資金對產業(yè)進行大手筆扶持。自2014年起至2020年，市財政每年均安排5億元，設立機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)發(fā)展專項資金，支持產業(yè)核心技術攻關、創(chuàng)新能力提升、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)培育和引進、重點企業(yè)發(fā)展、產業(yè)化項目建設等。
深圳每年5億元扶持“機器人”
7月13日，深圳市發(fā)改委正式組織實施深圳市機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)2015年第五批扶持計劃，計劃采用直接資助、股權資助、貸款貼息方式，推動“機器人”這一深圳未來產業(yè)的快速發(fā)展。
據悉，自2014年起至2020年，深圳市財政每年都將安排5億元，連續(xù)7年補助機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)。根據規(guī)劃，到2020年，深圳將建成國內領先、世界知名的機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)制造基地，產業(yè)增加值超過2000億元。
重點支持服務機器人等四大種類
深圳市發(fā)改委高技術產業(yè)處工作人員昨日介紹，此次扶持計劃中，機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)的市級工程實驗室組建和公共服務平臺組建項目可以申請產業(yè)發(fā)展專項資金的直接資助，單一項目的最高資助上限是500萬元；三大產業(yè)的高技術產業(yè)化項目則可申請股權資助或貸款貼息，單一項目的資助上限是1500萬元。
凡是在深圳市注冊、具備獨立法人資格的從事機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)研發(fā)、生產及服務的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體或民辦非企業(yè)等機構均可以申報相關項目類型的資助。
發(fā)改委當天還公布了重點支持領域，包括工業(yè)機器人、服務機器人、可穿戴設備、智能檢測儀器四大種類，除了目前已大規(guī)模應用于自動化制造領域的工業(yè)機器人外，家庭服務機器人、醫(yī)療健康機器人，以及針對危險場合和特殊行業(yè)應用需求的特種服務機器人，也備受產業(yè)資金垂青。
今年已有13個產業(yè)項目受惠
今年以來，深圳市先后啟動了5次產業(yè)扶持計劃。此前已有深圳市金奧博科技有限公司、深圳雷柏科技股份有限公司、深圳市佳士科技股份有限公司等一大批企業(yè)受惠該政策紅利。通過深圳機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)發(fā)展專項資金的資助，大大緩解了企業(yè)在上馬產業(yè)化項目時的資金壓力，使企業(yè)實現了輕裝發(fā)展。
據統(tǒng)計，今年4月、6月，深圳市發(fā)改委針對機器人、可穿戴設備和智能裝備產業(yè)，先后公示了兩批扶持項目名單，共有13家企業(yè)榜上有名。其中包括深圳市金奧博科技有限公司的“智能化、無人化乳化炸藥生產線”建設項目、英威騰電氣股份有限公司的“深圳工業(yè)機器人伺服控制技術工程實驗室”建設項目等。
單一項目資助額度上限為1500萬元
深圳市發(fā)改委昨日公布了不同的資助標準。其中對于申請直接資助方式的項目，按經評審核定的項目總投資的一定比例給予資助，最高不超過500萬元。資助資金主要用于購置儀器設備、改善現有工藝設備和測試條件、購置必要的技術和軟件等。
對于申請股權資助方式的項目，政府將引入社會專業(yè)股權投資機構作為合作單位，對擬投資企業(yè)開展股權估值、入股談判、確定入股價格等工作。之后，財政資金將按照“同股同價、共同進退”的方式與合作股權投資機構共同對擬投資企業(yè)進行投資。財政資助資金原則上按照與合作機構投資資金1∶1的比例確定，分為股權投資資金和直接資助資金兩部分，各占50%。其中，股權投資資金不高于項目總投資的20%，最高不超過1500萬元；財政直接補貼資金最高也不超過1500萬元。
對于申請貸款貼息方式的項目，財政資金原則上對單個項目的貸款貼息年限最長不超過3年，認定的貸款利率為貸款合同中約定的貸款利率，貼息額度為貸款利息總額的70%，最高不超過1500萬元。
該工作人員提醒，項目申報單位應從即日起至8月20日期間，登錄深圳市未來產業(yè)發(fā)展專項（市發(fā)展改革委）在線申報系統(tǒng)（網址為http：//203.91.46.81：8046/）填報單位和項目相關信息，并在8月21日前遞交相關書面申請材料。
關于印發(fā)《東莞市推進企業(yè)“機器換人”
行動計劃（2014－2016年）》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市推進企業(yè)“機器換人”行動計劃（2014－2016年）》業(yè)經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2014年8月4日
東莞市推進企業(yè)“機器換人”行動計劃（2014－2016年）
為貫徹落實《關于加快推動工業(yè)機器人智能裝備產業(yè)發(fā)展的實施意見》，以自動化和智能化裝備提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)生產水平，重點鼓勵勞動密集型企業(yè)利用先進裝備進行技術改造，推動技術紅利替代人口紅利，提升我市制造業(yè)發(fā)展質量和水平，特制定本行動計劃。
一、總體目標
堅持以轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)轉型升級為主線，按照“政府推動、企業(yè)主體、市場運作”的工作原則，加大政策引導和扶持力度，充分運用市場機制，發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用，通過市場帶動和推廣應用相結合，引導和鼓勵我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施技術升級改造，在我市電子、機械、食品、紡織、服裝、家具、鞋業(yè)、化工、物流等重復勞動特征明顯、勞動強度大、有一定危險性的行業(yè)領域企業(yè)中，特別是勞動密集型企業(yè)中全面推動實施“機器換人”，并重點推進工業(yè)機器人智能裝備和先進自動化設備的推廣應用和示范帶動，實現“減員、增效、提質、保安全”的目標要求，進一步優(yōu)化人口結構、提高企業(yè)勞動生產率和技術貢獻率，培育新的經濟增長點，加快產業(yè)轉型升級。
到2016年，爭取完成我市相關傳統(tǒng)產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)“機器換人”應用項目1000－1500個，力爭推動全市一半以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施技術改造項目。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)勞動生產率由2013年8萬元/人提高到11萬元/人以上，全市工業(yè)投資中設備投資占工業(yè)投資比重達到60%，推進勞動密集型企業(yè)向技術密集型企業(yè)轉型。力爭到2020年，全市大部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應用工業(yè)機器人智能裝備，成為全省乃至全國具有競爭力和影響力的工業(yè)機器人智能裝備生產和應用示范城市，實現由“東莞制造”向“東莞智造”的升級。
二、實現途徑
（一）引進設備，促進減員增效
加強政策扶持，鼓勵企業(yè)加大設備和技術投入，通過引進和利用工業(yè)機器人智能裝備和先進自動化生產設備等進行技術改造升級，進一步減少企業(yè)生產用工總量，優(yōu)化工業(yè)工藝技術流程，提高勞動生產率和產品優(yōu)質率，全面提高企業(yè)自動化和智能化水平。
（二）強化服務，加大推廣力度
支持和鼓勵第三方服務機構、行業(yè)協會大力開展企業(yè)“機器換人”推廣應用工作，為企業(yè)提供改造方案、設備采購、設備租賃、金融服務、技術支持、人才培訓等多方面服務，加大“機器換人”推廣的深度和廣度。
（三）自主創(chuàng)新，提高科技水平
鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，支持“機器換人”應用企業(yè)自主研發(fā)專用裝備，并在行業(yè)中示范推廣，帶動提升行業(yè)裝備技術和制造水平升級。推進企業(yè)技術中心和工程研發(fā)中心等建設，開展重點領域、行業(yè)關鍵共性技術攻關，推進創(chuàng)新成果產業(yè)化，鼓勵企業(yè)應用新技術、新工藝進行改造升級。
（四）對外合作，增強技術支撐
鼓勵企業(yè)開展對外合作，通過合作研發(fā)或委托開發(fā)，加強先進技術和人才引進。推動應用企業(yè)與裝備制造和系統(tǒng)集成企業(yè)組成技術聯盟，共同攻克關鍵技術，完善標準體系，進一步強化“機器換人”裝備和技術支撐。
（五）“兩化”融合，探索改造路徑
推進“機器換人”和“兩化融合”相結合，以“機器換人”為切入點，推動“兩化”深入融合，促進企業(yè)改進生產工藝流程，加大信息化投入，打造智能制造生產系統(tǒng)，通過技術改造實現“智能制造”和“智慧制造”。
三、重點工作
（一）設立“機器換人”專項扶持資金
設立東莞市“機器換人”專項資金，用于扶持我市“機器換人”應用項目、服務機構和公共服務平臺項目等，支持開展應用示范、產需對接推廣、宣傳培訓。推動實施應用項目，對企業(yè)通過自有資金、銀行貸款、設備租賃等方式購買“機器換人”設備和技術，按照投入的一定比例給予事后獎勵或貼息支持。扶持第三方服務機構，第三方服務服務機構為我市企業(yè)實施“機器換人”提供技術、金融、人才方面服務的，給予一定額度的獎勵。建設行業(yè)公共服務體系，對“機器換人”公共服務平臺建設和全市性“機器換人”推廣、對接、培訓等公共服務項目給予資助。（牽頭單位：市經信局、市財政局）
（二）加大金融政策扶持力度
積極推動“科技、金融、產業(yè)三融合”在“機器換人”中的有效實施，貫徹落實《關于印發(fā)〈東莞市創(chuàng)新財政投入方式促進科技金融產業(yè)融合工作方案〉的通知》（東府辦〔2014〕54號），創(chuàng)新方式機制，在“機器換人”項目中試點推行“撥貸聯動支持計劃”，采取“先政府立項、后銀行貸款、再財政撥款”的形式進行支持，通過財政資金激勵撬動金融機構和社會資本支持企業(yè)實施“機器換人”。借助金融機構或第三方服務機構的力量，加大對“機器換人”企業(yè)的信貸支持力度，由各相關部門定期向相關金融服務機構推薦，為企業(yè)實施“機器換人”提供多樣化的貸款、融資租賃等融資服務。根據《關于印發(fā)〈東莞市產業(yè)升級轉型及創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法〉的通知》（東府辦〔2012〕98號）等相關政策文件，引導市相關產業(yè)引導基金加大對工業(yè)機器人智能裝備產業(yè)和“機器換人”的投入力度，鼓勵在我市創(chuàng)設相關工業(yè)機器人智能裝備產業(yè)及“機器換人”專項基金，為推動我市“機器換人”提供資金支持。貫徹落實《關于印發(fā)〈東莞市加快融資租賃業(yè)發(fā)展實施意見〉的通知》（東府辦〔2013〕50號），鼓勵融資租賃機構加大對“機器換人”項目的支持力度，推動融資租賃機構參與企業(yè)實施“機器換人”。（牽頭單位：市府金融工作局、市經信局、市商務局、市科技局、市財政局）
（三）促進企業(yè)進口先進生產設備
通過實施促進口專項資金扶持，推動企業(yè)進口先進生產設備實施“機器換人”，按海關報關單列明的進口設備金額（按設備進口當月第一日國家外匯總局公布的匯率折合人民幣）的2%給予資助，每家企業(yè)年度支持金額起點1萬元人民幣，最高不超過100萬元人民幣。（牽頭單位：市商務局、市國稅局）
（四）支持本地工業(yè)機器人智能裝備研發(fā)生產
引導和鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)、引進消化、合作研發(fā)等方式，對我市機器人設備及智能裝備主機和關鍵零部件核心技術進行研發(fā)，加強協同攻關和持續(xù)創(chuàng)新。大力實施市科技計劃工業(yè)攻關（數控一代）專項。引導社會和企業(yè)投入，鼓勵我市企業(yè)開展機械裝備數控化關鍵技術攻關、數控系統(tǒng)及數控裝備新產品開發(fā)和行業(yè)及區(qū)域應用示范，提高設備生產企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提升機械裝備產品的附加值。（牽頭單位：市科技局、市經信局）
（五）引導企業(yè)提高信息化水平
貫徹落實“兩化”深度融合政策，將“機器換人”和企業(yè)信息化建設有機結合，鼓勵企業(yè)加大信息化建設投入，提高制造過程信息化水平。通過利用新一代信息技術融入產品研發(fā)、設計、生產等環(huán)節(jié)，以企業(yè)信息技術提升工業(yè)生產的自動化、智能化程度，形成統(tǒng)一協同的信息化智能制造體系，推動組建企業(yè)柔性制造系統(tǒng)和計算機集成制造系統(tǒng)，打造信息化、自動化、現代化工廠。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市科技局）
（六）加大產業(yè)招商引智力度
瞄準國內外知名設備制造企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)和第三方服務機構，開展產業(yè)鏈招商引資；鼓勵本土企業(yè)與國內外相關科研院校和機構實施戰(zhàn)略合作，加強智力引進，推進技術引進吸收再創(chuàng)新，有效提升“機器換人”實施水平。（牽頭單位：市經信局、市商務局、市科技局）
（七）強化“機器換人”公共服務支撐
充分發(fā)揮松山湖等產業(yè)園區(qū)現有公共研發(fā)創(chuàng)新平臺的作用，為我市“機器換人”提供研發(fā)創(chuàng)新和項目孵化等支持。依托松山湖國際機器人產業(yè)基地，推動成立東莞市“機器換人”技術推廣服務中心，研究行業(yè)“機器換人”共性需求，開展行業(yè)關鍵技術突破和應用，推進典型解決方案和示范項目推廣。支持和鼓勵我市服務機構實施“機器換人”公共服務項目，為我市企業(yè)實施“機器換人”提供技術交流、宣傳推廣、業(yè)務培訓等公共服務。（牽頭單位：市經信局、市科技局、松山湖管委會）
（八）加強“機器換人”應用示范推廣
每年選定2－3個行業(yè)領域組織“機器換人”重點示范推廣和對接活動，推動工業(yè)機器人智能裝備和莞產設備在重點行業(yè)的應用示范推廣，搭建行業(yè)企業(yè)和相關服務機構、行業(yè)組織有效交流對接平臺，積極探索工業(yè)機器人智能裝備商業(yè)化推廣和應用模式。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市科技局、市商務局）
（九）完善行業(yè)服務組織建設
積極培育全市“機器換人”服務機構組織，推動成立“機器換人”相關產業(yè)聯盟、標準聯盟、產業(yè)協會等，建立行業(yè)協同創(chuàng)新和互利合作的運作機制，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁，加強工業(yè)機器人生產企業(yè)、應用企業(yè)和服務機構的溝通交流，支持和保障“機器換人”有效實施。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市科技局、松山湖管委會、市社會組織管理局）
（十）深化與港臺生產力輔導機構合作
支持港臺輔導機構合作開展企業(yè)“機器換人”輔導服務，借助其專業(yè)服務為“機器換人”重點企業(yè)提供診斷和資訊服務，提升企業(yè)對設備改造的整體認識，提供整體解決方案。（牽頭單位：市商務局、市臺灣事務局）
（十一）實施“機器換人”培訓工程
每年以若干重點行業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)為重點，舉辦全市“機器換人”專題培訓班，組織“機器換人”典型項目參觀學習，普及“機器換人”技術知識，介紹“機器換人”典型案例，推廣先進經驗，提高企業(yè)對“機器換人”必要性和可行性的認識，助推傳統(tǒng)企業(yè)加快實施“機器換人”。（牽頭單位：市經信局）
四、保障措施
（一）加強組織協調
加強對全市推動企業(yè)“機器換人”工作的組織協調，各相關職能部門要各司其職，加強協作，形成合力。各鎮(zhèn)街、園區(qū)要加強推動本地區(qū)“機器換人”項目的實施和跟蹤服務，推進“機器換人”政策的貫徹實施。（牽頭單位：市經信局，配合單位：各相關職能部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會）
（二）加強工作考核
各相關職能部門要根據工作分工明確工作實施計劃，抓好工作落實，每年對工作計劃和落實情況進行跟蹤督查。各鎮(zhèn)街、園區(qū)要加強對本地區(qū)企業(yè)“機器換人”項目的統(tǒng)計上報工作，要將“機器換人”工作績效作為當年工業(yè)投資情況考核的重要參考依據。（牽頭單位：市府督查室，配合單位：各相關職能部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會）
（三）加強政策激勵
不斷完善我市“機器換人”政策支持體系，用好“機器換人”專項資金，并積極爭取國家和省對我市實施“機器換人”的財政資金支持。切實加大政策宣貫力度，落實全市“機器換人”政策措施，對于“機器換人”重大和關鍵項目采用“一事一議”方式給予支持。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市財政局、市科技局、市商務局）
（四）加強要素保障
推動我市生產要素資源向“機器換人”項目傾斜，對技術先進、效益好、見效快的“機器換人”重點項目優(yōu)先安排土地指標，積極結合全市“三舊”改造的“工改工”項目開展實施。建立“機器換人”重點項目綠色報審通道，切實保障“機器換人”重點項目的用地、用能和相關生產配套要素資源。（牽頭單位：市國土局，配合單位：市發(fā)改局、市經信局）
（五）加強人才支撐
充分利用我市現有人才政策資源和公共科技創(chuàng)新平臺，加快引進一批服務于“機器換人”的創(chuàng)新團隊和高端人才。加大技術工人培養(yǎng)力度，發(fā)揮東莞理工學院、東莞職業(yè)技術學院等本地大專院校的作用，研究開設相關專業(yè)課程。同時支持企業(yè)與市外相關高校和科研院所開展人才培育合作，豐富我市“機器換人”人才供給渠道。強化人才相關服務，加強對“機器換人”涉及的相關特種作業(yè)操作資格和其他技能資質證書辦理的政策宣講，進一步研究制訂更為便利的資質辦理政策措施，優(yōu)化“機器換人”人才服務體系。（牽頭單位：市人才辦，配合單位：市教育局、市科技局、市人力資源局、市安監(jiān)局、市質監(jiān)局）
（六）加強新聞宣傳
加強對“機器換人”工作必要性、重要性的宣傳報道，廣泛宣傳我市實施“機器換人”的工作思路、扶持政策，采取多渠道多形式對我市“機器換人”典型企業(yè)進行專題宣傳，推廣企業(yè)實施“機器換人”、實現減員增效、提升綜合競爭力的成功經驗，營造“機器換人”的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市經信局、東莞報業(yè)傳媒集團、東莞廣播電視臺）
