廣佛國(guó)際商貿(mào)城坐落于一片1857畝的土地上。在過(guò)去30年中，這片土地分屬5個(gè)村委會(huì)15個(gè)產(chǎn)權(quán)單位，大部分是農(nóng)村集體建設(shè)用地。集中了600多家廠企、2000多家廢舊塑料加工檔口、100多萬(wàn)平方米違章建筑，其工廠繳納的土地租金是周邊上萬(wàn)名村民的收入來(lái)源之一。工廠粗放式的自發(fā)經(jīng)營(yíng)曾是佛山 "民營(yíng)之城"的顯著特征。
三年前，以取締廢舊塑料行業(yè)、節(jié)能減排治污為序幕，大瀝鎮(zhèn)對(duì)高能耗高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面整頓。
所有人都在關(guān)注，大瀝是否因?yàn)殍F腕治污而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和融入城市的途徑化解傳統(tǒng)制造業(yè)大量搬遷停產(chǎn)的困境。大瀝鎮(zhèn)以農(nóng)村土地集約運(yùn)作的方式結(jié)束"村村點(diǎn)火、戶戶冒煙"的發(fā)展模式，并期待用置換出來(lái)的土地升級(jí)產(chǎn)業(yè)與增加人口密度，從而拉動(dòng)農(nóng)村的城市化進(jìn)程。
治污
2007年廢舊塑料回收基地清理整治行動(dòng)。南海區(qū)、大瀝鎮(zhèn)兩級(jí)政府以取締廢舊塑料行業(yè)企業(yè)群為突破口，開(kāi)始了行業(yè)鐵腕治污。先后出動(dòng)逾6000人次，取締2000余家廢舊塑料加工檔口，騰出土地1857畝。
隨后，所有產(chǎn)生污染的行業(yè)，都被列入整治之列。從關(guān)停鎮(zhèn)內(nèi)僅有的3間陶瓷廠，到175家小熔鑄企業(yè)全面關(guān)停、555個(gè)小熔鑄爐關(guān)閉，再到182家鋁型材及相關(guān)企業(yè)的環(huán)保整治，鐵腕治污在大瀝鎮(zhèn)整個(gè)區(qū)域蔓延。
取締廢舊塑料業(yè)留下的土地，被定位為發(fā)展"廣佛國(guó)際商貿(mào)城"。按照南海區(qū)與大瀝鎮(zhèn)的設(shè)想，這片區(qū)域擬承擔(dān)"大瀝的生產(chǎn)服務(wù)中心"和"南海城市中心區(qū)的北部重要節(jié)點(diǎn)"的發(fā)展任務(wù)。包括有色金屬交易中心在內(nèi)的6個(gè)項(xiàng)目將破土動(dòng)工，酒店、高級(jí)商務(wù)辦公樓等都將建設(shè)成為大瀝鎮(zhèn)的地標(biāo)。
聯(lián)村位于該片區(qū)內(nèi)，此前擁有經(jīng)營(yíng)鋁型材、有色金屬等多種類型的廠企，其中半數(shù)以上是廢舊塑料行業(yè)。
其村委會(huì)主任黃樹(shù)榮說(shuō)，聯(lián) 村經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展已經(jīng)到達(dá)瓶頸，要摘掉三頂帽子。"第一頂帽子是安全隱患，第二頂是世界聞名的'垃圾村'稱號(hào)，第三頂則是經(jīng)濟(jì)無(wú)法提升的帽子。"黃樹(shù)榮說(shuō)。
如今在聯(lián) 村里行走，街道整潔、空氣清新。黃樹(shù)榮形容，過(guò)去這里曾是煙塵彌漫、還未進(jìn)村就聞到刺鼻氣味的地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于廢舊塑料加工產(chǎn)生污染，該地區(qū)癌癥發(fā)生率比其他鄉(xiāng)高3到5倍，其中鼻咽癌和肺癌占比突出。
黃樹(shù)榮給本報(bào)記者算了一筆賬。廢舊塑料行業(yè)造成污染，村委每年用于清除垃圾400萬(wàn)元，道路維修、清理渠道等300-400萬(wàn)元，即總共用在環(huán)境治理上的費(fèi)用約700-800萬(wàn)元。
"而收回的土地租金只有500萬(wàn)元一年，"黃樹(shù)榮說(shuō)，"實(shí)際上村里一年還要虧損200萬(wàn)。"
從前在該片區(qū)的高能耗高污染工廠已往郊區(qū)方向搬遷。黃樹(shù)榮坦言，搬遷主要是企業(yè)自身在承擔(dān)支出。
淘汰落后產(chǎn)能，興建新產(chǎn)業(yè)，一去一來(lái)之間聯(lián) 村實(shí)現(xiàn)了增收。今年以來(lái)，聯(lián) 村投入100萬(wàn)元首創(chuàng)二次報(bào)銷，即村民的醫(yī)藥費(fèi)用在保障局報(bào)銷完畢后回到鄉(xiāng)里還可再報(bào)銷原價(jià)的60%。此外還投入1200萬(wàn)元，為村民一次性購(gòu)買退休保險(xiǎn)。
土地因素
"治污"既是目標(biāo)更是手段，而促使政府與社會(huì)不遺余力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的背后，還有深刻的土地成因。
珠三角一體化、尤其是"廣佛同城"提出以來(lái)，佛山市各級(jí)政府均依據(jù)新的定位重塑了其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃。與廣州接壤的南海區(qū)對(duì)自身區(qū)域的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變尤為強(qiáng)烈。南海區(qū)區(qū)長(zhǎng)區(qū)邦敏在公開(kāi)場(chǎng)合直接指稱南海區(qū)就是廣州的一部分。
大瀝鎮(zhèn)商務(wù)中心區(qū)是南海區(qū)千燈湖片區(qū)往北延伸的地塊，是廣州與佛山之間9.5公里距離的中間地段，被區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府寄予了"黃金走廊要出黃金"的厚望。根據(jù)大瀝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)吳紹秋的分析，"出黃金"的"當(dāng)務(wù)之急是要擴(kuò)充環(huán)境容量"。
與治污同步的是佛山市"三舊"改造。佛山市經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)李堅(jiān)在接受本報(bào)采訪時(shí)，用"置換"一詞來(lái)解釋"三舊"改造對(duì)佛山市的意義。"不把落后的產(chǎn)能淘汰，新興的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)就進(jìn)不來(lái)。要把落后的置換出來(lái)，新興產(chǎn)業(yè)才流入得更快。這不僅是改善環(huán)境的問(wèn)題。"李堅(jiān)說(shuō)。
按照南海區(qū)的設(shè)想，土地置換出來(lái)以后的用途是建設(shè)"都市型產(chǎn)業(yè)"。南海區(qū)區(qū)長(zhǎng)區(qū)邦敏在早前接受本報(bào)采訪的時(shí)候就預(yù)告了大瀝有色金屬交易中心的開(kāi)建。該交易中心就是"都市型產(chǎn)業(yè)"的一種。
區(qū)邦敏表示，"都市型產(chǎn)業(yè)"是一個(gè)大的概念，就是"對(duì)城市發(fā)展起促進(jìn)作用、將對(duì)環(huán)境的消耗降到最低，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境與城市達(dá)到共贏，是為了更好地生活而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)"。"都市型產(chǎn)業(yè)"已在桂城、羅村、丹灶等街道推廣。
"都市型產(chǎn)業(yè)"所需要成片的大面積土地，原有的農(nóng)村分散化管理不能滿足，一般選擇"政府征用和租賃土地，統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)"模式。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間拉鋸式談判，大瀝鎮(zhèn)政府最終與5個(gè)村委會(huì)、15個(gè)土地權(quán)屬單位達(dá)成共識(shí)。由大瀝鎮(zhèn)政府組建商貿(mào)中心區(qū)發(fā)展有限公司，與15個(gè)土地權(quán)屬單位簽訂協(xié)議，將1800多畝土地全部集中統(tǒng)一開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。其中，政府征用200畝土地，用于建設(shè)廣東有色金屬交易中心，余下土地則返租出去。
方案確定后，聯(lián) 村第一個(gè)簽約。根據(jù)相關(guān)合同內(nèi)容，土地租金根據(jù)各村委會(huì)此前土地租用價(jià)格而定，政府保證以不低于之前租金的價(jià)格租用土地，每3年遞增10%，租期為40年。返租協(xié)議簽訂后，整個(gè)中心區(qū)的平均土地收益較拆遷前提高超過(guò)30%。商務(wù)中心區(qū)的項(xiàng)目需經(jīng)南海區(qū)一級(jí)審批，而招商則由大瀝鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。
提及帶頭配合新土地模式，聯(lián)村村委會(huì)主任黃樹(shù)榮說(shuō)是因?yàn)樵谒?0多年的生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)工作中，如今"深刻理解土地多不是好事情。土地上的產(chǎn)值高土地才值錢"。
相關(guān)人士更不諱言："現(xiàn)在村里發(fā)展靠的是區(qū)和鎮(zhèn)的政策，等到將農(nóng)村的土地?cái)[到城市的軌道上發(fā)展和做出成績(jī)來(lái)，我們拿的就是省里的政策、國(guó)家的政策。"
黃樹(shù)榮同時(shí)提到，新土地模式"要是沒(méi)有鎮(zhèn)政府牽頭，村委100年都還在打架"。
在"三舊"改造，包括黃樹(shù)榮心里也沒(méi)有底。"我怕鎮(zhèn)長(zhǎng)光拿一份文件就來(lái)騙我。"黃樹(shù)榮笑道。而村與村之間過(guò)去的產(chǎn)業(yè)不同、租金水平不同也加劇了彼此的意見(jiàn)分歧。
大瀝鎮(zhèn)的做法是直接派駐人力物力進(jìn)入村委一級(jí)組織治污和"三舊"改造，"沒(méi)有收村里一分錢"。而鎮(zhèn)里率先投資興建地標(biāo)式建筑更讓村里對(duì)拉動(dòng)土地招商感到信心。
"政策像東風(fēng)一場(chǎng)，吹過(guò)就沒(méi)有了。"黃樹(shù)榮表示。原來(lái)辦理土地證，一畝地需要8萬(wàn)塊錢，現(xiàn)在只需要2萬(wàn)一畝地。他認(rèn)為，趁此機(jī)會(huì)將村里土地用途全面合法化，對(duì)村民來(lái)說(shuō)就是最重要的保障。
轉(zhuǎn)型后續(xù)治污仍在繼續(xù)。
走進(jìn)長(zhǎng)虹嶺工業(yè)區(qū)，金屬制品工廠排放的煙氣味刺鼻。該工業(yè)區(qū)位于大瀝鎮(zhèn)的邊緣，里面的工廠大多是從鎮(zhèn)上搬來(lái)，只有幾年歷史，外觀仍然較新。一些大型工廠排放的煙氣，使得街道上灰蒙蒙一片。
金屬制品廠的工作人員告訴記者，工廠治污的壓力一直沒(méi)有間斷，政府部門隔三差五到廠內(nèi)檢測(cè)排污，并對(duì)排污超標(biāo)者處以懲罰。
工廠負(fù)責(zé)人王先生反映，治污3年以來(lái)，今年拉閘限電的情況最為嚴(yán)重。6月份的時(shí)候曾有一周內(nèi)限電5天的記錄。"'十一五'規(guī)劃最后一年，全國(guó)上下都在為節(jié)能減排達(dá)標(biāo)沖刺做努力嘛。"王先生笑言。
對(duì)于政府所稱的節(jié)能減排將倒逼企業(yè)尋找轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路，王先生認(rèn)為，治污與否不是企業(yè)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿Γ陙?lái)不斷上漲的成本壓力早就迫使企業(yè)不得不改造設(shè)備流程以求生存。
"工廠為搬遷和治理污染所付出的成本很快能收回來(lái)。真正困擾企業(yè)的是生產(chǎn)成本。"王先生說(shuō)道。他舉例，過(guò)去一噸鋁坯使用90-100kg重油，油價(jià)氣價(jià)的提升讓企業(yè)不堪重負(fù)。經(jīng)過(guò)更新設(shè)備，企業(yè)目前使用70-80kg重油即可提煉同樣噸數(shù)的鋁坯。
素有"中國(guó)有色名鎮(zhèn)"和"中國(guó)鋁材第一鎮(zhèn)"之稱的大瀝，目前從事有色金屬行業(yè)的企業(yè)約2000家，其中鋁型材加工業(yè)居"龍頭"地位。不管是迫于治污壓力還是自身轉(zhuǎn)移，近兩年大量鋁企外遷，只有大型鋁型材企業(yè)仍"堅(jiān)守"大瀝。企業(yè)大量抽離，讓大瀝鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚問(wèn)題備受關(guān)注。
南海區(qū)區(qū)長(zhǎng)區(qū)邦敏接受本報(bào)采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)："大瀝有色金屬不能夠在我們這個(gè)整治過(guò)程中消滅，要把它做強(qiáng)。"他以南海的陶瓷為例，表示政府抓節(jié)能減排的同時(shí)重視兩個(gè)"貢獻(xiàn)"。"南海的陶瓷廠企原來(lái)有108家，去年年底只剩下10家，但是其產(chǎn)值稅收占到行業(yè)的80%--這就是社會(huì)貢獻(xiàn)。二氧化硫的排放只有原來(lái)的3%，這個(gè)也是社會(huì)貢獻(xiàn)。"區(qū)邦敏說(shuō)。
"我們?cè)谥С謧鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，要記得它們是對(duì)南海作過(guò)貢獻(xiàn)的。現(xiàn)在我們要利用三舊改造的政策，利用政府有限的財(cái)力，去支持它轉(zhuǎn)型升級(jí)，肯定它們過(guò)去對(duì)南海的貢獻(xiàn)。"區(qū)邦敏表示。
根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)總部定位，大瀝將以土地優(yōu)勢(shì)，同時(shí)配以國(guó)際采購(gòu)、金融保險(xiǎn)、物流、會(huì)計(jì)法律、酒店服務(wù)等強(qiáng)大的商務(wù)配套，吸引企業(yè)總部進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)決策、研發(fā)、培訓(xùn)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)結(jié)算等多種功能。
面對(duì)政府一片唱好，上述企業(yè)負(fù)責(zé)人王先生則表示他暫時(shí)不樂(lè)觀。"傳統(tǒng)制造業(yè)目前能做的就只有局部改進(jìn)，不可能一下子升級(jí)到那個(gè)檔次。"王先生說(shuō)。
