香港——一個美國勞工工會計劃援引某條鮮少使用，但管制范圍十分廣泛的貿易法規，以促使美國政府對進口鋁全面開征高額關稅。這條法規在過去曾令美國的貿易伙伴十分惱怒。
伴隨著美國鋼鐵工人聯合會(United Steelworkers union)的這種做法，貿易已日益成為了美國和世界其他地區的選舉年話題。根據該工會提交的法律請愿書所述，因為鋁進口量激增的緣故，五年前還在美國國內運轉的煉鋁相關產業中，有超過四分之三將在今年夏季或之前遭到閑置或永久關閉。
雖然該工會指控的是中國有增無減的鋁出口量，要是他們的請愿成功的話，也會影響到加拿大與其他許多國家對美國的鋁出口。
該工會與其委任律師事務所表示，他們計劃在周一向美國一個貿易審查委員會遞交這份涵蓋了進口鋁等事宜的請愿書。該請愿書援引的是1974年的《美國貿易法》(1974 Trade Act)的第201條。這項條款上回被引用是在2001年、美國總統喬治?W?布什(George W. Bush)為了在翌年對進口鋼鐵加收關稅，而要推動法律程序的時候。
基本上，201條款的管制范圍可涵蓋某產品自世界各地的所有進口，使得該條款比針對單一國家進口產品的反補貼或反傾銷案更具爭議。歐盟就曾反對布什總統引用201條款；此舉使美國得以對大量鋼鐵產品課稅，直到美國政府在2003年底取消這些關稅為止。
不過，援引201條款的貿易案也更難過關。請愿方必須證明某國內產業持續遭到同類型進口產品的“嚴重傷害”，此一標準比僅需證明產業受到進口產品“傷害”的其他案件來得更為嚴苛。
斯圖爾特與斯圖爾特律師事務所(Stewart and Stewart)的執行合伙人泰倫斯?斯圖爾特(Terence P. Stewart)是該請愿案的主要律師，他聲稱鋁進口能夠符合該條款所要求的標準。“本土的煉鋁業正在大家眼前消失，”斯圖爾特表示。“如果我們還想讓任何煉鋁業者存活下去，盡快解除進口壓力、著手處理背后的全球供需失衡問題是當務之急。”
該工會也辯稱，煉鋁業對國防至關重要，因為鋁金屬是軍事裝備廣泛使用的原材料。
第201條款案由華盛頓特區的美國國際貿易委員會(United States International Trade Commission)負責審理，這是由貿易專家組成、不分黨派的準司法團體。該委員會會在受理案件后二到六個月內對美國總統提出建言，總統再就是否加征關稅做最后決定。依照美國法律規定，政府官員、產業代表或工會都能對該委員會提出申請。
歷任美國總統幾乎都會聽從美國國際貿易委員會的建言，不過卡特總統曾在1978年拒絕了該委員會對不銹鋼餐具加征關稅的建議；喬治?H?W?布什總統(President George H.W. Bush)則在1992年拒絕了對橡膠線加征關稅的建議。美國貿易代表辦公室(The Office of the United States Trade Representative)拒絕對該工會的主張發表評論。
中國已出產全球一半以上的鋁材；雖然該國經濟增長正在放緩，目前仍在繼續擴張鋁工業的產能。此舉的后果就是鋁出口量大幅上升、價格下滑。
中國海關的數據顯示，中國的鋁材出口量在過去兩年間激增了27%。
政府附屬機構中國鋁業協會的曾姓發言人表示，高鐵裝備、航空及電子領域的鋁材使用量日益增加，是中國產能擴大、出口激增的原因所在。
加拿大等地的冶煉廠在其傳統的國際市場中已經被取而代之，于是加緊向美國出口原鋁。美國海關的數據顯示，去年，美國從原鋁最大供應方加拿大處進口的原鋁噸數增長了10%。
其他一些因素也在影響鋁材貿易。美國最主要的煉鋁企業美鋁公司(Alcoa)已經宣布關閉美國境內的一系列冶煉廠，同時更加倚重加拿大、冰島和沙特阿拉伯的產出，并稱這是竭力提高總體效率之舉。該公司在一份聲明中表示，“美鋁公司與美國政府長期保持合作。我們尚未看到那份請愿書，希望有機會仔細研究它。”
在中國，產品銷往美國的出口企業是就業崗位的重要來源之一，該國官員對唐納德·J·特朗普(Donald J. Trump)的民粹主義訴求——包括大幅度提高中國商品的進口關稅——憂懼日增。中國財政部長樓繼偉曾在上周到訪華盛頓期間告訴《華爾街日報》(The Wall Street Journal)，這樣大幅提高關稅是違反世界貿易組織(WTO)規則的。
據多家外媒消息，在美國向世界貿易組織(WTO)提起申訴后，中國已同意取消向七大行業出口企業提供的多種補貼。
美國貿易代表周四表示，美國和中國已經簽署了雙邊協議，中國同意停止通過示范基地公共服務平臺體系提供出口補貼。
這七大行業分別為：紡織、服裝和鞋類;先進材料和金屬(包括特種鋼和鋁產品在內);輕工業;特種化學品;醫療產品;五金建材;農業。
2015年2月，美國向WTO投訴中國政府向上述行業提供不公平補貼。據當時BBC的報道，美國貿易代表稱，中國指定某些出口公司作為“示范基地”，獲得供應商免費或減價服務。此前3年，中國根據提供的服務向這些供應商支付10億美元。
IMF總裁拉加德表示，取消出口補貼是一個積極的跡象，顯示了中國政府改革和遵守國際貿易規則的決心。
在這些行業中，鋼鐵行業是比較引人關注的一類。此前美股企業對中國向海外銷售過剩鋼鐵產能感到不滿，也由此引來了一系列的貿易摩擦。
但路透援引一位了解協議的消息人士表示，協議對美國的鋼鐵行業沒有太大幫助，因協議針對的只是特種產品。
“近期我們同中國簽定了一份取消出口補貼的協議，因美國反對出口補貼，且世貿組織(WTO)規則禁止這種違反公平競爭的行為。”美國貿易代表(USTR)MichaelFroman上周宣布和中國達成取消出口補貼協議時如此表示。Froman認為中國的出口補貼范圍“龐大且復雜”。他表示，該協議覆蓋了七個行業，其中一個是“先進材料和金屬(包括特殊鋼、鈦及鋁產品)。”
該消息有望結束中國大量半成鋁制品流入西方市場的局面。不過這種過高的期望很可能只是美麗的泡沫，因該協議涵蓋范圍有限，而且僅僅只是回顧性的。實際上并沒有證據表明，中國對鋁冶煉廠和鋁制品出口商的廣泛支持因此受到影響。
1.反補貼協議波及范圍有限
上周達成協議的范圍非常有限，僅適用于中國的“示范基地-公共服務平臺(CSP)”項目。美國已經明確中國有179個所謂的“示范基地”。
“示范基地”是什么？根據美國貿易代表署，這是一群特殊的企業，如果達到一定的效益標準，可以獲得優惠價格的商品和服務用于出口。
在之前一次與中國汽車零件相關的WTO爭端中，人們才知道存在這樣的實體。這起爭端在磋商階段得到解決，但美國發現其它許多行業都存在“示范基地”。
上周達成的協議涵蓋七大行業。除了“先進材料與金屬”外，還包括：紡織、服裝和鞋類、輕工業、特種化學品、醫療產品、五金建材以及農業。
涉及的補貼金額據說達10億美元，聽起來很多，但涉及的時段有三年之久，而且范圍極其廣泛。
此外，應該指出的是，“鋁產品”在“先進材料”清單中僅排名第三，說明其在整體討論框架中處于次要地位。
2.回顧性的協議
這份協議也偏于回顧性。
該協議得以簽署并宣布，可能僅僅是因為中國已經解除了有關“示范基地”的補貼體系。
美國貿易代表署還發布一份聲明附件，詳細列出了該計劃采用的175項法律規定。這些法條均已廢止、修改或者失效。
該署稱，中國商務部和財政部“已經廢止了國內CSP服務供應商和地方政府之間所有現存的優惠服務協議。”
但這與鋁繼續流出中國的情況并不相符。今年第一季共計108萬噸鋁流出中國。這一數字較去年同期下降11.0%，但3月出口步伐明顯加快。
很明顯，“示范基地”計劃中所有和鋁有關的內容，在整體計劃中的分量并不高。
更大范圍的情況保持不變，比如面向虧損鋁煉廠的一項政府補貼，以及通過增值稅退稅來積極鼓勵半成品出口的貿易政策。
上周協議中，沒有任何內容顯示整體情況確實發生了變化。或者，至少是鋁的情況沒有實質變化。
伴隨著美國鋼鐵工人聯合會(United Steelworkers union)的這種做法，貿易已日益成為了美國和世界其他地區的選舉年話題。根據該工會提交的法律請愿書所述，因為鋁進口量激增的緣故，五年前還在美國國內運轉的煉鋁相關產業中，有超過四分之三將在今年夏季或之前遭到閑置或永久關閉。
雖然該工會指控的是中國有增無減的鋁出口量，要是他們的請愿成功的話，也會影響到加拿大與其他許多國家對美國的鋁出口。
該工會與其委任律師事務所表示，他們計劃在周一向美國一個貿易審查委員會遞交這份涵蓋了進口鋁等事宜的請愿書。該請愿書援引的是1974年的《美國貿易法》(1974 Trade Act)的第201條。這項條款上回被引用是在2001年、美國總統喬治?W?布什(George W. Bush)為了在翌年對進口鋼鐵加收關稅，而要推動法律程序的時候。
基本上，201條款的管制范圍可涵蓋某產品自世界各地的所有進口，使得該條款比針對單一國家進口產品的反補貼或反傾銷案更具爭議。歐盟就曾反對布什總統引用201條款；此舉使美國得以對大量鋼鐵產品課稅，直到美國政府在2003年底取消這些關稅為止。
不過，援引201條款的貿易案也更難過關。請愿方必須證明某國內產業持續遭到同類型進口產品的“嚴重傷害”，此一標準比僅需證明產業受到進口產品“傷害”的其他案件來得更為嚴苛。
斯圖爾特與斯圖爾特律師事務所(Stewart and Stewart)的執行合伙人泰倫斯?斯圖爾特(Terence P. Stewart)是該請愿案的主要律師，他聲稱鋁進口能夠符合該條款所要求的標準。“本土的煉鋁業正在大家眼前消失，”斯圖爾特表示。“如果我們還想讓任何煉鋁業者存活下去，盡快解除進口壓力、著手處理背后的全球供需失衡問題是當務之急。”
該工會也辯稱，煉鋁業對國防至關重要，因為鋁金屬是軍事裝備廣泛使用的原材料。
第201條款案由華盛頓特區的美國國際貿易委員會(United States International Trade Commission)負責審理，這是由貿易專家組成、不分黨派的準司法團體。該委員會會在受理案件后二到六個月內對美國總統提出建言，總統再就是否加征關稅做最后決定。依照美國法律規定，政府官員、產業代表或工會都能對該委員會提出申請。
歷任美國總統幾乎都會聽從美國國際貿易委員會的建言，不過卡特總統曾在1978年拒絕了該委員會對不銹鋼餐具加征關稅的建議；喬治?H?W?布什總統(President George H.W. Bush)則在1992年拒絕了對橡膠線加征關稅的建議。美國貿易代表辦公室(The Office of the United States Trade Representative)拒絕對該工會的主張發表評論。
中國已出產全球一半以上的鋁材；雖然該國經濟增長正在放緩，目前仍在繼續擴張鋁工業的產能。此舉的后果就是鋁出口量大幅上升、價格下滑。
中國海關的數據顯示，中國的鋁材出口量在過去兩年間激增了27%。
政府附屬機構中國鋁業協會的曾姓發言人表示，高鐵裝備、航空及電子領域的鋁材使用量日益增加，是中國產能擴大、出口激增的原因所在。
加拿大等地的冶煉廠在其傳統的國際市場中已經被取而代之，于是加緊向美國出口原鋁。美國海關的數據顯示，去年，美國從原鋁最大供應方加拿大處進口的原鋁噸數增長了10%。
其他一些因素也在影響鋁材貿易。美國最主要的煉鋁企業美鋁公司(Alcoa)已經宣布關閉美國境內的一系列冶煉廠，同時更加倚重加拿大、冰島和沙特阿拉伯的產出，并稱這是竭力提高總體效率之舉。該公司在一份聲明中表示，“美鋁公司與美國政府長期保持合作。我們尚未看到那份請愿書，希望有機會仔細研究它。”
在中國，產品銷往美國的出口企業是就業崗位的重要來源之一，該國官員對唐納德·J·特朗普(Donald J. Trump)的民粹主義訴求——包括大幅度提高中國商品的進口關稅——憂懼日增。中國財政部長樓繼偉曾在上周到訪華盛頓期間告訴《華爾街日報》(The Wall Street Journal)，這樣大幅提高關稅是違反世界貿易組織(WTO)規則的。
據多家外媒消息，在美國向世界貿易組織(WTO)提起申訴后，中國已同意取消向七大行業出口企業提供的多種補貼。
美國貿易代表周四表示，美國和中國已經簽署了雙邊協議，中國同意停止通過示范基地公共服務平臺體系提供出口補貼。
這七大行業分別為：紡織、服裝和鞋類;先進材料和金屬(包括特種鋼和鋁產品在內);輕工業;特種化學品;醫療產品;五金建材;農業。
2015年2月，美國向WTO投訴中國政府向上述行業提供不公平補貼。據當時BBC的報道，美國貿易代表稱，中國指定某些出口公司作為“示范基地”，獲得供應商免費或減價服務。此前3年，中國根據提供的服務向這些供應商支付10億美元。
IMF總裁拉加德表示，取消出口補貼是一個積極的跡象，顯示了中國政府改革和遵守國際貿易規則的決心。
在這些行業中，鋼鐵行業是比較引人關注的一類。此前美股企業對中國向海外銷售過剩鋼鐵產能感到不滿，也由此引來了一系列的貿易摩擦。
但路透援引一位了解協議的消息人士表示，協議對美國的鋼鐵行業沒有太大幫助，因協議針對的只是特種產品。
“近期我們同中國簽定了一份取消出口補貼的協議，因美國反對出口補貼，且世貿組織(WTO)規則禁止這種違反公平競爭的行為。”美國貿易代表(USTR)MichaelFroman上周宣布和中國達成取消出口補貼協議時如此表示。Froman認為中國的出口補貼范圍“龐大且復雜”。他表示，該協議覆蓋了七個行業，其中一個是“先進材料和金屬(包括特殊鋼、鈦及鋁產品)。”
該消息有望結束中國大量半成鋁制品流入西方市場的局面。不過這種過高的期望很可能只是美麗的泡沫，因該協議涵蓋范圍有限，而且僅僅只是回顧性的。實際上并沒有證據表明，中國對鋁冶煉廠和鋁制品出口商的廣泛支持因此受到影響。
1.反補貼協議波及范圍有限
上周達成協議的范圍非常有限，僅適用于中國的“示范基地-公共服務平臺(CSP)”項目。美國已經明確中國有179個所謂的“示范基地”。
“示范基地”是什么？根據美國貿易代表署，這是一群特殊的企業，如果達到一定的效益標準，可以獲得優惠價格的商品和服務用于出口。
在之前一次與中國汽車零件相關的WTO爭端中，人們才知道存在這樣的實體。這起爭端在磋商階段得到解決，但美國發現其它許多行業都存在“示范基地”。
上周達成的協議涵蓋七大行業。除了“先進材料與金屬”外，還包括：紡織、服裝和鞋類、輕工業、特種化學品、醫療產品、五金建材以及農業。
涉及的補貼金額據說達10億美元，聽起來很多，但涉及的時段有三年之久，而且范圍極其廣泛。
此外，應該指出的是，“鋁產品”在“先進材料”清單中僅排名第三，說明其在整體討論框架中處于次要地位。
2.回顧性的協議
這份協議也偏于回顧性。
該協議得以簽署并宣布，可能僅僅是因為中國已經解除了有關“示范基地”的補貼體系。
美國貿易代表署還發布一份聲明附件，詳細列出了該計劃采用的175項法律規定。這些法條均已廢止、修改或者失效。
該署稱，中國商務部和財政部“已經廢止了國內CSP服務供應商和地方政府之間所有現存的優惠服務協議。”
但這與鋁繼續流出中國的情況并不相符。今年第一季共計108萬噸鋁流出中國。這一數字較去年同期下降11.0%，但3月出口步伐明顯加快。
很明顯，“示范基地”計劃中所有和鋁有關的內容，在整體計劃中的分量并不高。
更大范圍的情況保持不變，比如面向虧損鋁煉廠的一項政府補貼，以及通過增值稅退稅來積極鼓勵半成品出口的貿易政策。
上周協議中，沒有任何內容顯示整體情況確實發生了變化。或者，至少是鋁的情況沒有實質變化。
