近日，山東省科學院生態(tài)研究所與自然資源保護協(xié)會（NRDC）聯(lián)合舉辦《山東省“十四五”重點煤耗行業(yè)減煤路徑研究》報告（下稱“報告”）發(fā)布會，從鋼鐵、電解鋁、化工、水泥、石化五大重點耗煤行業(yè)的角度探討推動山東能源轉(zhuǎn)型的路徑，進行山東省重點耗煤行業(yè)協(xié)同減煤路徑分析，提出山東省重點耗煤行業(yè)減煤政策建議。
根據(jù)報告預計，“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)預計可為山東帶來740萬噸的減煤潛力；水泥行業(yè)預計可為山東帶來380萬噸的減煤潛力；電解鋁行業(yè)預計可為山東帶來2420萬噸的減煤潛力；石化行業(yè)預計可為山東帶來255萬噸的減煤潛力；化工行業(yè)預計可為山東帶來650萬噸的減煤潛力。
山東省科學院生態(tài)研究所邵敏在上述發(fā)布會表示，“十四五”期間國家要求山東省繼續(xù)壓減煤炭10%，我們也要清晰地認識到，減煤和發(fā)展之間不是矛盾的，它是促進山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的必然要求。
“立足山東省的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，此次報告主要聚焦在山東的鋼鐵、水泥、電解鋁、化工、石化五大重點耗煤行業(yè)，研究在‘十四五’這個重要的窗口期控煤的潛力以及對于山東全省能源和行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型所能夠做出的貢獻。”NRDC北京代表處中國區(qū)主任、首席代表張潔清在致辭中表示。
關于減煤：落實重點耗煤行業(yè)準入條件，可以有效在源頭上控制企業(yè)高耗能、高排放。對此，我市堅持固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，充分發(fā)揮能評關口作用，實行能耗強度和能耗總量“雙控”審查。加強項目落地源頭把控，確保新上項目能效達到國內(nèi)領先、國際先進水平。嚴格執(zhí)行替代標準，對所有行業(yè)新建、改建、擴建、技術改造耗煤項目，一律實施煤炭減量替代或等量替代。
通過實施淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能，加大節(jié)能、環(huán)保、安全多方位整治力度，大力開展“地條鋼”取締攻堅戰(zhàn)等切實有效的舉措，我市連續(xù)多年高質(zhì)量完成省定減煤目標，能源消費總量控制取得了顯著成效，能源消費結(jié)構(gòu)得到深入優(yōu)化，進一步樹立了高質(zhì)量發(fā)展的綠色標桿。
五大重點耗煤行業(yè)煤炭消費量略有增長
山東是煤炭消費大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重。
在完成“十三五”煤炭壓減任務的基礎上，山東省要在“十四五”繼續(xù)壓減10%的煤炭消費。“雙碳”背景下，以重點耗煤行業(yè)為切入點開展煤炭壓減工作，是山東省煤炭壓減的重要抓手，也是促進行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。
根據(jù)報告，鋼鐵、電解鋁、化工、水泥、石化5大重點耗煤行業(yè)的煤炭消費量占全省煤炭消費總量的57%（含電力熱力等二次能源消費產(chǎn)生的間接煤炭消費），是山東省的主要耗煤行業(yè)。“十三五”期間，全省煤炭消費總量減少了10%，但5大重點耗煤行業(yè)的煤炭消費量仍略有增長。
鋼鐵行業(yè)是高耗能、高耗煤的行業(yè)，同時鋼鐵又是人類社會寶貴的綠色資源。因為鋼鐵材料具有易得、可磁懸、易回收和易重新冶煉幾大特性，從全生命周期的角度來測算，這是在金屬材料里頭非常綠色的一種材料，因此要推進低碳工藝革新，用數(shù)字賦能助推鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
山東鋼鐵集團有限公司研究院戰(zhàn)略研究所所長騰國興在上述發(fā)布會表示，要從鋼鐵的整個生產(chǎn)工藝出發(fā)，要進行煉鐵依賴煤炭的技術性、顛覆性的創(chuàng)新。鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨重重困難，我們必須要加快綠色轉(zhuǎn)型。鋼鐵本身是一個重資產(chǎn)行業(yè)，工藝轉(zhuǎn)型是非常困難的，若施措不當，會對整個企業(yè)、整個生產(chǎn)運營帶來巨大的影響甚至是不可控的系統(tǒng)風險。
滕國興介紹道，山鋼面臨三大戰(zhàn)略任務，分別是環(huán)境保護優(yōu)先，堅持產(chǎn)品危機，突出產(chǎn)業(yè)安全，堅持先行先試，消納利用廢氣廢渣，為生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展減負增正，減少鋼鐵生產(chǎn)帶來的生產(chǎn)危害。
頂層統(tǒng)籌推進行業(yè)間協(xié)同減煤
“減煤并非是各個行業(yè)自己的事情，現(xiàn)在更需要從行業(yè)間、領域間推進節(jié)能減煤，”邵敏表示，減煤不是要單打獨斗，要樹立一個系統(tǒng)的減煤觀念，要從頂層統(tǒng)籌謀劃系統(tǒng)推進行業(yè)間的協(xié)同減煤，完善資源的回收利用體系，從而助力煤炭壓減。
在各個行業(yè)協(xié)作方面，山東省科學院生態(tài)研究所課題組指出山東省減煤要以高耗能高排放行業(yè)聚集區(qū)為重點，引導聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，鼓勵錯位、差異化發(fā)展，統(tǒng)籌化工、冶金、建材等行業(yè)協(xié)同布局。除重點耗煤行業(yè)間可以通過耦合發(fā)展實現(xiàn)協(xié)同減煤外，重點耗煤行業(yè)與工業(yè)其他行業(yè)以及建筑供暖等領域間也可以通過開展余熱回收利用及發(fā)展各種方式的儲能設施來實現(xiàn)協(xié)同減煤降碳，從而提高全社會能源利用效率。
“山東是一個沿海省份，國外的水泥、熟料，可以進口到國內(nèi)來，也能夠抑制省內(nèi)煤的消耗，我覺得報告中確立的目標還是比較可行的。”山東省建筑材料工業(yè)設計研究院研究員王華民在上述發(fā)布會介紹了山東省水泥行業(yè)情況：“我認為，山東省‘十四五’減煤具備很好的基本條件，符合去年山東省《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設領導小組關于印發(fā)〈全省落實“三個堅決”行動方案（2021-2022年）〉的通知》對水泥行業(yè)的要求。另外，水泥行業(yè)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用廢舊燃料或者替代燃料進行生產(chǎn)是一個很好的方法，國內(nèi)在這方面還有很大的潛力。”
“《山東省“十四五”重點煤耗行業(yè)減煤路徑研究》報告與國家和山東省的一些政策要求非常符合，而且從山東省一直到國家陸續(xù)的發(fā)布了一些減煤低碳方面的政策。”山東金屬學會秘書長劉漢春從中國電解鋁行業(yè)自身發(fā)展介紹，電解鋁有一種說法：世界鋁業(yè)看中國，中國鋁業(yè)看山東。山東電解鋁的產(chǎn)能曾經(jīng)占到了全國的1/3多，最高峰的時候到了1100多萬噸產(chǎn)能，山東的電解鋁經(jīng)過了無序到有序的發(fā)展過程。并且，世界的電解鋁最先進的技術應該是在中國，隨著科學技術的提升，電解鋁的能耗電耗在逐步下降。
“重要的是，從鋁行業(yè)來說有很好的減煤途徑，就是發(fā)展再生鋁，再生鋁是不用煤的，能耗只有電解鋁的不到20%，發(fā)展再生鋁也是非常好的一個減煤途徑。”劉漢春說。
杜祥琬表示，在終端能源中，提高電力消費的比例，逐步發(fā)展綠氫以及熱泵等這樣一些電氣化。在一次能源當中，穩(wěn)妥逐步減少煤炭消費，為達到清潔高效利用煤炭這個目的，要回歸科學產(chǎn)能，減少煤炭的非發(fā)電利用。積極發(fā)展非化石能源和天然氣，同時發(fā)展儲能技術和靈活性資源，構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，清潔電力為主的能源互聯(lián)網(wǎng)。對煤電現(xiàn)階段來說，可以有一部分用來做靈活性改造，用來調(diào)峰，對煤電調(diào)峰輔助服務應該有補償政策，體現(xiàn)煤電的供電價值和靈活性價值這個雙價值。
加大財稅金融對重點耗煤行業(yè)支持力度
山東省煤炭消費產(chǎn)生的碳排放占全省碳排放總量的比例大，減少煤炭消費是實現(xiàn)碳達峰碳中和的必要舉措。為此，報告同時也總結(jié)了山東省重點耗煤行業(yè)減煤政策建議。
比如要建立科學合理減煤政策體系。積極對接國家關于煤炭消費總量控制的相關政策措施。要統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進煤炭壓減，實施資源要素差別化配置。要引導企業(yè)積極主動通過市場手段減煤。完善用能權(quán)有償使用和交易制度，探索建立市場化用能新機制。引導重點企業(yè)積極參與全國碳排放權(quán)交易，提高企業(yè)節(jié)能降碳的主動性，倒逼落后產(chǎn)能加速退出。
加大財稅金融對重點耗煤行業(yè)的支持力度。統(tǒng)籌資金加大對節(jié)能減煤重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。強化財政激勵、稅收引導功能，支持新能源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，支持產(chǎn)能出清的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新投融資渠道，鼓勵各銀行業(yè)、金融機構(gòu)充分發(fā)揮金融監(jiān)管的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作用，用足用好貨幣政策工具，增強金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新能力。大力發(fā)展轉(zhuǎn)型金融，打造多層次轉(zhuǎn)型金融服務體系。
要強化重點耗煤行業(yè)科技創(chuàng)新引領作用。加大研發(fā)投入力度，致力于技術源頭整體性的理論研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強節(jié)能低碳技術研究和推廣產(chǎn)業(yè)化應用，以科技賦能為提升行業(yè)資源能源利用效率和綠色低碳化水平拓展新的增長空間。
根據(jù)重點耗煤行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，兒童投資基金會中國區(qū)副首代劉強認為，節(jié)能降碳減污既相互關聯(lián)又各有側(cè)重。從山東省的情況來講，壓煤是最難啃的一塊骨頭之一，未來山東省仍然需要以重點的煤耗行業(yè)作為切入點，要用發(fā)展的眼光看問題，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)探討如何解決包括存量和增量該怎么處理，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)鏈等在內(nèi)的綠色發(fā)展問題。
另外 ：中國的全國碳市場首個履約周期已經(jīng)啟動，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位。對于煤電企業(yè)而言，假如購買配額的成本并不高，存在傾向于購買配額，而放棄減排的可能性。這就需要通過控制發(fā)放碳排放額度，來起到調(diào)節(jié)碳價的作用。另外，在碳市場中需要適度注入一些現(xiàn)金流，比如通過打通資本市場和碳市場之間的聯(lián)系，讓購買碳配額的資金更充裕，通過提高對碳配額“有效需求”的方法短期起到支撐碳價的作用，當購買碳配額的成本(碳價)高于減排成本，就會刺激一些市場主體去減排。目前來看，我們的碳價水平總體仍然是偏低的，未來至少要形成碳價不斷上升的預期。各地在“十四五”規(guī)劃之外，接下來還有分項規(guī)劃，一定要跟上十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委員會第九次會議和今年春天政治局會議的精神。否則，我們提出了碳達峰、碳中和目標，地方在“十四五”時期沒有反應或者反應不夠充分，將難以實現(xiàn)目標。從地方經(jīng)濟發(fā)展來看，未來的新動能將是在綠色低碳方面，在能源的轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化等方面。所以在尋找新的增長點的時候，地方政府需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更多地把注意力集中在這些方面。關于碳達峰、碳中和還需要不斷地做工作，包括媒體要發(fā)揮重要作用，把正確的概念、正確的思路不斷傳播出去，提高全社會的認識。
