四川省碳市場能力提升行動方案 

為積極參與全國碳排放權和溫室氣體自愿減排交易市場，加強碳市場能力建設，根據省委省政府部署要求，結合實際制定本方案。 

一、總體要求 

（一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫 徹習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新 發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展 格局，以碳達峰碳中和目標愿景為引領，以推動綠色低碳優 勢產業高質量發展為導向，以系統布局和重點突破、政府引 導和市場驅動、管理提質和交易提效為基本原則，以提升數 據質量為重點，主動適應、積極融入全國碳排放權交易和溫 室氣體自愿減排交易市場，全面提升各類主體參與碳市場能 力，管好盤活碳資產，提升企業低碳競爭力，強化監管執法， 夯實碳達峰碳中和基礎。 

（二）主要目標 到 2025 年，重點排放單位溫室氣體排放核算報告、核查 溯源、質量管理體系更加完善，碳市場相關咨詢、檢測、核 查、認證、交易、科技、金融等機構服務能力明顯提升，碳市場監管執法全面加強，國家核證自愿減排項目備案數量居 全國前列，碳排放管理人才隊伍建設基本滿足市場需求，全 社會“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識明顯增強。

 二、培育碳市場參與主體 

（三）加強重點企業名錄管理。根據國家統一要求和市場 擴容安排，更新公開納入碳排放權交易市場配額管理的重點 排放單位名錄，加強發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、 造紙、航空行業重點企業名錄的動態管理。（責任單位：生態 環境廳，經濟和信息化廳、省統計局。逗號前為牽頭單位， 下同） 

（四）壯大碳資產管理機構。引導重點排放單位建立碳資 產管理部門和專職崗位，鼓勵具備條件的企業設立碳資產管 理公司，規范發展碳資產委托管理等“一站式”綜合服務商 業模式，提升碳資產經營管理能力。鼓勵開展碳管理體系評 價和認證。到 2025 年，力爭重點排放單位碳資產管理部門或 專職崗位設置率達到 100%。（責任單位：省發展改革委、經 濟和信息化廳、生態環境廳、省國資委按職責分工負責） 

（五）聚集培育技術服務機構。培育碳市場相關咨詢、檢 測、核查、認證、交易、科技、金融等服務機構，探索建立 四川省碳排放監測評價和信息化平臺，探索制定一批碳計量 測試標準，建立健全碳排放計量監測檢查體系。支持全國性技術服務機構在川規范設置管理分支機構及開展業務，鼓勵 培育本地技術服務機構發展壯大。推動節能、環保、認證、 檢測等領域技術服務機構開展碳排放管理服務。到 2025 年， 重點培育一批業務能力強、專業技術領先、質控管理嚴格的 咨詢、檢測、核查、認證等技術服務機構。（責任單位：生態 環境廳、省市場監管局，省發展改革委、經濟和信息化廳、 科技廳、住房城鄉建設廳、商務廳）

 （六）強化行業組織服務功能。發揮能源、電力、釩鈦鋼 鐵、水泥、造紙、化工和節能、環保等領域行業協會功能作 用，強化數據管理、配額研究、對接引導、行業自律等方面 能力建設，提升相關行業整體碳排放績效和碳資產管理水平。 （責任單位：省發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、 省能源局根據職責分工負責） 

（七）支持交易服務平臺發展。通過理順股權、增資擴股 等多種方式，發揮四川聯合環境交易所服務國家核證自愿減 排量和四川用能權交易、碳普惠機制創新支撐、碳市場能力 建設及綠色金融、氣候投融資等方面作用。（責任單位：省國 資委、省地方金融監管局，省發展改革委、生態環境廳、人 行成都分行） 

（八）規范培育碳排放管理人才。鼓勵高等院校設立綠色 低碳領域相關技術學院，加快培養碳管理、碳市場、碳金融等專業學科人才。落實國家碳排放管理人才隊伍能力提升行 動計劃，鼓勵編制和推廣應用碳排放管理員、碳匯計量評估 師、建筑節能減排咨詢師、綜合能源服務員等職業培訓教材， 支持通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高碳排放 管理水平。推動全國碳市場能力建設（成都）中心發展，支 持設立省內及省外基地。到 2025 年，依托社會力量打造 5—10 個碳排放管理人才培養基地，碳市場能力建設規模累計覆蓋 5000 人次。（責任單位：教育廳、生態環境廳，人力資源社會 保障廳、經濟和信息化廳、住房城鄉建設廳）

 三、提升碳排放數據質量

 （九）完善實施碳排放管理政策。全面落實碳排放權交易 管理法規政策和標準規范，以企業溫室氣體排放數據質量控 制和過程管理為重點，研究制定地方配套政策，實施《企業 溫室氣體排放管理規范》。（責任單位：省發展改革委、經濟 和信息化廳、司法廳、生態環境廳、省市場監管局按職責分 工負責） 

（十）提升企業碳排放管理水平。推動企業建立健全碳排 放內部管理制度和數據質量保障體系，規范開展溫室氣體排 放數據質量控制計劃制修定、數據監測與獲取、記錄與檔案 管理、排放核算與報告、信息公開等活動，嚴格開展溫室氣 體排放數據填報、強化信息化存證。探索開展“一企一策”  碳排放管理模式。（責任單位：生態環境廳，省發展改革委、 經濟和信息化廳、省統計局、省能源局） 

（十一）探索碳排放監測核算互證。探索開展碳排放和能 耗在線監測，有序推動火電、鋼鐵等重點行業有條件的企業 試點開展以二氧化碳排放濃度、煙氣流量為重點的溫室氣體 排放監測評估，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和 應用。探索開展碳排放與用電、用能互證，推動數據多源比 對和異常識別。（責任單位：生態環境廳、省發展改革委，經 濟和信息化廳、省市場監管局、省統計局、國網四川省電力 公司） 

（十二）規范關鍵核算參數檢驗行為。規范煤炭等化石能 源采樣、制樣、存樣、送樣、化驗檢測環節流程，鼓勵具備 資質條件的重點排放單位自行開展元素碳含量、低位發熱值 等參數檢測。開展檢驗檢測市場專項整治行動，嚴查不實和 虛假檢驗檢測違法行為。（責任單位：省市場監管局，生態環 境廳） 

（十三）加強核查機構評價和管理。對核查技術服務機構 從工作質量、合規性、及時性等方面開展年度評估工作，評 估結果向社會公開。對于評估等級較低的核查技術服務機構， 審慎委托其開展溫室氣體排放報告核查工作。（責任單位：生 態環境廳，省市場監管局）

（十四）強化數據質量檢查和執法。加強碳排放數據質量 監管和執法能力建設，實施“定期檢查＋日常抽查”的常態 化監管機制，實施省、市聯審的日常管理工作機制，建立健 全跨部門跨地區聯動監管機制，堅決查處數據虛報、瞞報、 弄虛作假等違法違規行為。（責任單位：生態環境廳，省市場 監管局、省發展改革委、經濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、 省統計局） 四、規范碳資產開發交易 （十五）推動自愿減排項目儲備開發。加強溫室氣體自愿 減排項目開發政策解讀、規范引導和試點帶動，重點推動林 草碳匯、可再生能源、節能提效、甲烷利用等項目儲備和開 發，有序開展林草碳匯項目開發試點，推動項目設計開發、 審定備案和減排量核證備案，確保項目真實和數據準確。（責 任單位：生態環境廳、省林草局，住房城鄉建設廳、農業農 村廳、省國資委、省能源局） （十六）促進碳排放配額清繳履約。落實碳排放權交易激 勵約束機制，推動重點排放單位按時足額完成清繳碳排放配 額，加強登記、交易、結算等環節信用監管和信用激勵，提 升企業碳排放配額清繳履約能力。（責任單位：生態環境廳， 省發展改革委、經濟和信息化廳、省國資委） （十七）用好碳排放權抵銷機制。支持四川聯合環境交易所穩定運行國家核證自愿減排量交易市場，增強輻射西部能 力。鼓勵企業、機構和個人購買國家核證自愿減排量抵銷自 身碳排放。（責任單位：生態環境廳、省地方金融監管局，經 濟和信息化廳、省國資委） 

（十八）探索與用能權交易銜接。根據國家統一部署，有 序推進用能權有償使用和交易，加強四川用能權交易與全國 碳排放權交易的統籌銜接，通過優化機制設計、豐富交易產 品等促進良性互補發展，合理把控重點行業企業節能降碳節 奏和成本。（責任單位：省發展改革委、生態環境廳，經濟和 信息化廳） 五、推動碳金融創新發展 

（十九）開展氣候投融資試點和綠色金融創新示范。加強 省、市、區三級聯動，深化四川天府新區國家氣候投融資試 點。支持成都市申建國家級綠色金融改革創新試驗區。加強 氣候投融資和綠色金融引導，主動防范投機行為和金融風險。 發展綠色金融和轉型金融，建設氣候友好型金融機構，鼓勵 創新綠色信貸、碳債券、碳基金等產品，引導和撬動社會資 本投入重點行業企業節能降碳。（責任單位：生態環境廳、人 行成都分行，省發展改革委、省地方金融監管局、四川銀保 監局、四川證監局） 

（二十）引導碳資產質押貸款發展。落實《碳金融產品》 — 8 — 行業標準，研究制定《關于開展四川省環境權益抵質押貸款 的指導意見》，規范有序開展碳資產質押貸款，推動碳資產盤 活和保值增值。（責任單位：人行成都分行，省地方金融監管 局、生態環境廳、經濟和信息化廳、四川銀保監局、四川證 監局） 

（二十一）加大財政資金支持力度。落實生態環境領域省、 市、縣（區）財政事權和支出責任劃分改革要求，支持開展 企業溫室氣體排放核查復查、監督檢查及能力建設等碳排放 權交易監督管理工作，相關經費納入部門年度預算保障。（責 任單位：財政廳，生態環境廳、經濟和信息化廳）

 （二十二）推動環境信息依法披露。落實碳排放等環境信 息依法披露制度，鼓勵重點企業編制綠色低碳發展報告或 ESG 報告，建立企業公開承諾、信息依法公示、社會廣泛監 督的環境信息披露制度。（責任單位：生態環境廳，經濟和信 息化廳、人行成都分行） 六、提升發展低碳化水平 

（二十三）推動發電行業改造提效。穩妥有序推動有條件 的工業企業開展自備電廠電能替代和“煤改氣”。推動煤電行 業實施節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造“三改聯 動”，降低煤電機組單位供電能耗和二氧化碳排放，切實提高 煤電機組高效化、低碳化運行水平。到 2025 年，全省煤電機 — 9 — 組平均供電煤耗力爭降至 320 克標準煤/千瓦時。（責任單位： 省能源局，省發展改革委、經濟和信息化廳）

 （二十四）降低重點行業碳排放強度。堅決遏制高耗能高 排放低水平項目盲目發展，推動“兩高一低”項目分類處置， 探索開展碳排放影響評價，有序退出淘汰過剩落后產能。穩 步推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成 氨、電石等重點行業節能降碳行動，推廣節能降碳先進技術 和工藝裝備，培育創建節能降碳標桿企業。探索開展綠色低 碳園區、近零碳排放園區、碳中和企業試點示范，鼓勵綠色 低碳優勢產業龍頭企業構建低碳供應鏈。到 2025 年，確保重 點領域達到能效標桿水平的產能比例超過 30%。（責任單位： 省發展改革委、經濟和信息化廳，生態環境廳、商務廳） 

（二十五）促進可再生能源交易消納。依托金沙江上下游、 雅礱江流域、大渡河中上游等風光水一體化可再生能源綜合 開發基地規劃建設，鼓勵發展光伏建筑一體化建設，深化電 力體制改革，實施可再生能源電力消納保障機制，促進重點 排放行業可再生能源電力和綠電交易、替代、消納。建立健 全水電上網電價形成機制，探索龍頭水庫電站兩部制電價機 制。定期核算和發布省級電網二氧化碳排放因子。探索開展 電力碳足跡追蹤認證機制，加快推廣碳標簽。（責任單位：省 發展改革委、省能源局，經濟和信息化廳、國網四川省電力公司） 

（二十六）探索構建區域碳普惠機制。開展省級碳普惠 機制研究，建立健全碳普惠制度標準體系，推動林草碳普惠 等項目開發和減排量核證，豐富消納場景。支持“碳惠天府” 等碳普惠機制創新發展。推動成渝地區碳普惠機制融合和核 證減排量互認。（責任單位：生態環境廳，省發展改革委、 農業農村廳、住房城鄉建設廳、省林草局） 

七、加強組織實施保障 

（二十七）加強統籌協調。發揮省節能減排及應對氣候變 化工作領導小組、省碳達峰碳中和委員會及其辦公室作用， 統籌推動和定期研究碳市場建設管理工作，將碳市場建設管 理情況納入減污降碳激勵約束機制。各部門要加強工作協調 和信息共享，創新監管技術手段，不斷提高監管效能，及時 防范化解風險。督促指導地方監管部門提升業務及管理能力， 強化監管執法，共同保障碳市場平穩健康運行。（責任單位： 省發展改革委、生態環境廳，經濟和信息化廳、住房城鄉建 設廳、省國資委、省市場監管局）

 （二十八）提升支撐能力。鼓勵高等院校、科研院所、行 業協會、企業集團等加大高層次人才和團隊培養引進力度， 開展碳排放權交易市場發展研究。建立應對氣候變化專家庫， 充實碳排放權交易市場支撐和研究專家隊伍。加強碳排放權 — 11 — 交易市場行情監測分析，組織開展重點排放行業碳排放配額 分配方法等區域性、關鍵性問題研究，加強碳排放權交易與 用能權、電力交易的統籌銜接研究和跟蹤分析。（責任單位： 科技廳、省發展改革委、生態環境廳，經濟和信息化廳、教 育廳、國網四川省電力公司）

 （二十九）拓展對外合作。深化與高等院校、科研機構、 大型企業、行業協會等合作。建立與全國碳排放權注冊登記 和交易機構、溫室氣體自愿減排注冊登記和交易機構的聯系 機制，加強賬戶開立、信息溝通、監測預警等領域合作。（責 任單位：生態環境廳，省發展改革委、省地方金融監管局） 

（三十）做好宣傳引導。加大綠色發展理念宣傳力度，倡 導綠色低碳生產生活方式。加強碳排放交易政策解讀，編制 碳排放權交易政策匯編，定期開展碳市場能力建設和培訓。 公開碳排放數據質量典型問題和碳排放權交易、清繳、處罰 相關信息，通報典型案例和優良實踐。暢通公眾參與碳市場 監督渠道，形成良好的輿論環境。（責任單位：省發展改革委、 經濟和信息化廳、生態環境廳、省市場監管局、省能源局按 職責分工負責）