一、鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和主要途徑

中國(guó)鋁工業(yè)所面臨的戰(zhàn)略任務(wù)是：通過(guò)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由鋁工業(yè)大國(guó)向鋁工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。其實(shí)質(zhì)是對(duì)中國(guó)鋁工業(yè)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了要求——要從高耗資源、高耗能源的粗放型方式向節(jié)能降耗、資源節(jié)約型方式轉(zhuǎn)變，也就是從傳統(tǒng)工業(yè)的線性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向現(xiàn)代工業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。

根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，借鑒世界鋁工業(yè)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋁工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，必須按照新型工業(yè)化道路和要求，堅(jiān)持發(fā)展與調(diào)整并舉，在發(fā)展中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展，依靠體制和技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高資源保障程度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升中國(guó)鋁工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，應(yīng)采取以下主要途徑：

采取多種形式積極開(kāi)發(fā)海外鋁土礦資源

黨的十六大已經(jīng)確定實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國(guó)外資源和市場(chǎng)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)程度和全球資源配置能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，應(yīng)積極加快海外鋁土礦資源的開(kāi)發(fā)，已確保我國(guó)鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加大國(guó)內(nèi)鋁土礦資源的勘探力度，提高鋁土礦資源儲(chǔ)量升級(jí)

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)鋁土礦資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁亂采濫挖，尤其要加強(qiáng)對(duì)民采礦和地方新建氧化鋁廠的管理，有效改變采富棄貧的狀況，堅(jiān)決禁止規(guī)劃外的氧化鋁項(xiàng)目的建設(shè)，合理有效利用國(guó)內(nèi)鋁土礦資源，提高鋁土礦資源的保障程度，確保我國(guó)鋁工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，采用新工藝，提高國(guó)內(nèi)鋁土礦資源利用率

基于我國(guó)鋁土礦的特點(diǎn)，我國(guó)幾十年來(lái)一直采用自主開(kāi)發(fā)的堿石灰燒結(jié)法和混連聯(lián)合法氧化鋁生產(chǎn)工藝。近年來(lái)我國(guó)分別研究出了選礦拜爾法、石灰拜爾法、串聯(lián)法等氧化鋁生產(chǎn)新工藝。這幾種方法的共同點(diǎn)是均可以處理中低品位的鋁土礦，從而起到合理利用資源的效果，同時(shí)又可以達(dá)到投資省、節(jié)約能源的目的。今后幾年，氧化鋁科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極探討串聯(lián)法等其他適合我國(guó)中等品位一水硬鋁石的新的氧化鋁生產(chǎn)方法應(yīng)用的可能性，在提高資源利用率的同時(shí)，努力降低氧化鋁生產(chǎn)成本。

積極利用廢鋁資源，提升再生鋁技術(shù)擴(kuò)大規(guī)模

目前，全球再生鋁的產(chǎn)量已達(dá)到全鋁產(chǎn)量1/4,增長(zhǎng)速度超過(guò)原鋁產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的鋁消費(fèi)中，再生鋁約占1/3。中國(guó)廢鋁再生利用起步較晚，在廢鋁回收體系、回收率、回收技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。隨著近年來(lái)我國(guó)鋁消費(fèi)量的快速增長(zhǎng)，尤其是鋁在我國(guó)使用壽命較短的交通運(yùn)輸、包裝業(yè)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，我國(guó)再生鋁在消費(fèi)領(lǐng)域中將會(huì)占有較大的比重。

發(fā)展再生鋁，關(guān)鍵是技術(shù)、結(jié)構(gòu)和政策。要走引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)并舉的技術(shù)路線。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的熔煉技術(shù)和設(shè)備已相當(dāng)成熟，應(yīng)有選擇性的大膽引進(jìn)，達(dá)到盡快提高再生鋁產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的效果。同時(shí)在引進(jìn)、消化的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和設(shè)備，以服務(wù)于快速發(fā)展的再生鋁工業(yè)。其次要鼓勵(lì)有技術(shù)、有資金、有市場(chǎng)的大型鋁業(yè)公司積極投資建設(shè)高起點(diǎn)的再生鋁項(xiàng)目。2003年1月1日起已實(shí)施的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，國(guó)家正在加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法進(jìn)程，這些都將為我國(guó)再生鋁的發(fā)展提供了法律的政策保障。

加快電力建設(shè)和鋁電聯(lián)營(yíng)，提高電解鋁競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力

目前電力短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響到電解鋁工業(yè)的發(fā)展，2004年約有75%的電解鋁廠出現(xiàn)虧損，一旦這些虧損企業(yè)全部倒閉，將給我國(guó)鋁工業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不可估量的影響，嚴(yán)重影響我國(guó)鋁工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，一方面加大我國(guó)電源點(diǎn)的建設(shè)速度，另一方面要積極支持鋁電聯(lián)營(yíng)和電力直供，提高自供電比例，在確保電解鋁有穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)的同時(shí)，降低電力成本，提高電解鋁的成本競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保我國(guó)鋁工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

加快鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)培養(yǎng)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型鋁業(yè)公司

隨著我國(guó)加入WTO和我國(guó)鋁消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力，國(guó)際跨國(guó)鋁業(yè)公司紛紛將目光轉(zhuǎn)向中國(guó)，中國(guó)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，很難分別應(yīng)對(duì)國(guó)際大型跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)。因此，我國(guó)必須加快鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)合并、聯(lián)合等多種多形式，重點(diǎn)培養(yǎng)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型鋁業(yè)公司，增大企業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大規(guī)模效益和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)鋁工業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以便在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，確保我國(guó)鋁工業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

二、淺析國(guó)內(nèi)鋁工業(yè)健康發(fā)展的路徑選擇

“十一五”期間，我國(guó)鋁工業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)是：企業(yè)并購(gòu)重組加快，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高；技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為必然選擇；利用國(guó)外資源加快，提高國(guó)內(nèi)鋁土礦利用效率和勘探開(kāi)發(fā)水平成為當(dāng)務(wù)之急；注重發(fā)展鋁的深加工，產(chǎn)業(yè)鏈條完整性成為鋁工業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：

首先是遏制氧化鋁盲目發(fā)展。規(guī)范氧化鋁項(xiàng)目投資行為，對(duì)氧化鋁項(xiàng)目布局進(jìn)行嚴(yán)格的審批和管理；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件和規(guī)劃布局的氧化鋁項(xiàng)目，一律暫停建設(shè)；對(duì)已經(jīng)建成投產(chǎn)或基本建成的氧化鋁項(xiàng)目，要依法按規(guī)定補(bǔ)齊或完善立項(xiàng)、土地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門可以對(duì)這類違規(guī)企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。

其次是防止電解鋁盲目建設(shè)反彈。嚴(yán)格電解鋁項(xiàng)目核準(zhǔn)，嚴(yán)格限制現(xiàn)有企業(yè)不顧條件盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。支持電解鋁骨干企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，緩解供過(guò)于求的局面。完善電解鋁行業(yè)的電價(jià)形成機(jī)制，按照電壓等級(jí)、負(fù)荷率等用電特性，制定新的差別電價(jià)政策。

第三是優(yōu)化提升鋁材加工業(yè)。以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、推廣高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備；提高生產(chǎn)過(guò)程的穩(wěn)定性、可靠性，降低成本；提高鋁加工行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止鋁加工能力總量低水平的盲目擴(kuò)張。

另外，繼續(xù)對(duì)電解鋁產(chǎn)品出口執(zhí)行取消退稅政策，嚴(yán)格禁止氧化鋁加工貿(mào)易，完善鋁加工產(chǎn)品出口退稅政策。如為減少對(duì)鋁錠進(jìn)行簡(jiǎn)單的初級(jí)加工后出口所獲得的高額利潤(rùn)，可考慮降低目前13%的鋁型材出口退稅率；為促進(jìn)技術(shù)含量和附加值高的鋁加工產(chǎn)品出口，應(yīng)根據(jù)鋁材加工產(chǎn)品的技術(shù)含量確定出口退稅率。

合理利用資源：加大國(guó)內(nèi)氧化鋁土礦資源勘探力度，加強(qiáng)鋁土礦探礦權(quán)和采礦權(quán)管理，增加后備資源。依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的礦點(diǎn)，制止亂采濫挖、無(wú)證開(kāi)采行為。加快開(kāi)發(fā)和完善低品位鋁土礦利用技術(shù)，擴(kuò)大鋁土礦可用資源量，提高資源利用率。在加強(qiáng)有關(guān)鋁土礦勘探、開(kāi)采、土地復(fù)墾等稅費(fèi)征收、管理和使用的同時(shí)，建議征收鋁土礦資源綜合利用調(diào)節(jié)費(fèi)，主要用于規(guī)范開(kāi)采方式、推行分級(jí)配礦、選礦工藝，提高資源綜合利用率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)鋁工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，要充分利用海外資源，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。通過(guò)合資、合作等方式在世界主要鋁土礦資源國(guó)建廠，并以收購(gòu)、控制原料供給企業(yè)或控制原料資源等多種方式，實(shí)現(xiàn)海外資源的規(guī)模化開(kāi)發(fā)，保證獲得穩(wěn)定的原料來(lái)源。加快鏈?zhǔn)郊s發(fā)展：按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃，對(duì)電解鋁和鋁加工行業(yè)，堅(jiān)持上大與關(guān)小、升級(jí)改造與淘汰落后相結(jié)合，建立政策支持下的市場(chǎng)退出機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造有利條件，積極引導(dǎo)支持企業(yè)跨行業(yè)的戰(zhàn)略合作，提高能源利用效率與產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸一體化發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)以重點(diǎn)企業(yè)為主，通過(guò)政策引導(dǎo)和設(shè)施配套等措施，合理規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)的園區(qū)化和集群式發(fā)展，降低運(yùn)輸、污染治理等成本。

提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力：依托國(guó)內(nèi)重點(diǎn)科研院所及大型企業(yè)，支持建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的加工技術(shù)裝備研究、開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)基地，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)共性、先進(jìn)的加工技術(shù)和裝備，設(shè)立鋁工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。對(duì)于低品位鋁土礦利用、氧化鋁赤泥利用、超大型預(yù)焙槽、新型合金鋁材料、高精度鋁加工等關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)，優(yōu)先列入國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃。在引進(jìn)、消化國(guó)外成套設(shè)備的同時(shí)，研究和開(kāi)發(fā)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和設(shè)備，提高我國(guó)成套裝備的研制和國(guó)產(chǎn)化水平。

同時(shí)，利用稅收減免、資金支持、吸引風(fēng)險(xiǎn)投資等政策措施，支持鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、使用一體化。積極開(kāi)發(fā)節(jié)能降耗的新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快推進(jìn)先進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。利用國(guó)債資金等多種融資手段，支持企業(yè)的環(huán)保、節(jié)能改造。

提高資源利用效率：積極運(yùn)用稅收減免等政策，支持企業(yè)建設(shè)鋁土礦尾礦、氧化鋁赤泥和鋁加工廢料等廢棄物綜合利用項(xiàng)目。營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)再生鋁工業(yè)發(fā)展，允許地方政府通過(guò)其他政策途徑，降低再生鋁企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)。通過(guò)提高技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的電解鋁生產(chǎn)能力，減少資源消耗和環(huán)境污染。鼓勵(lì)發(fā)展具有節(jié)能、環(huán)保及資源綜合利用特點(diǎn)的再生鋁工業(yè)，開(kāi)展廢渣利用研究，提高金屬回收率。

三、鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)原則。以轉(zhuǎn)變鋁工業(yè)增長(zhǎng)方式為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)劃、總量調(diào)控、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的原則進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，做到氧化鋁行業(yè)實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展、電解鋁行業(yè)制止違規(guī)投資反彈、鋁加工行業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高附加值品種，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)裝備水平的提高和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)鋁工業(yè)走新型工業(yè)化道路,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。2010年國(guó)內(nèi)氧化鋁總產(chǎn)能達(dá)到1400萬(wàn)噸，企業(yè)的海外氧化鋁能力達(dá)到400萬(wàn)噸。選礦拜爾法普遍推廣，拜爾法、混聯(lián)法、強(qiáng)化燒結(jié)法等工藝不斷完善，裝備水平改善，綜合能耗降低到900千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸以下，回收率提高到93%以上。砂狀氧化鋁比例達(dá)到90%。

保持電解鋁供需基本平衡。扶優(yōu)汰劣，使骨干企業(yè)的產(chǎn)量達(dá)總產(chǎn)量的3/4以上。淘汰落后能力，力爭(zhēng)全部采用160KA以上大型預(yù)焙槽冶煉工藝，電流效率達(dá)到94%以上，主要企業(yè)綜合交流電耗在14300千瓦時(shí)/噸以下、氧化鋁單耗在1.9噸以下，污染物達(dá)標(biāo)排放。再生鋁的消費(fèi)量達(dá)到鋁總消費(fèi)量的30%以上。

增加高附加值加工材比重。使板帶材與型材比例達(dá)到6：4，工業(yè)型材與建筑型材比例達(dá)到7：3，雙零鋁箔與單零鋁箔比例達(dá)到4：6。電解液直接鑄軋的比例達(dá)到70%、鋁加工材綜合成品率達(dá)到76%。增強(qiáng)先進(jìn)鋁加工裝備設(shè)計(jì)制造能力，淘汰技術(shù)水平低、產(chǎn)品質(zhì)量差的落后裝備。

四、加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要政策措施

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃布局指導(dǎo)

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《鋁工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的要求，合理布局，有序發(fā)展。各地及中央企業(yè)要統(tǒng)籌考慮資（能）源、交通、環(huán)境等外部條件，規(guī)劃鋁工業(yè)發(fā)展及調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)市場(chǎng)信息發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)投資行為，嚴(yán)格控制總量的擴(kuò)張，加強(qiáng)技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（二）提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)綜合利用和節(jié)約資源

為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造有利條件，加快企業(yè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段聯(lián)合重組的步伐。支持氧化鋁、電解鋁、鋁加工企業(yè)聯(lián)合重組，組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資參與國(guó)有企業(yè)的改革、改組和改造。鼓勵(lì)骨干企業(yè)繼續(xù)提高技術(shù)和管理水平，加快中小鋁加工企業(yè)技術(shù)改造,提高資源利用率。支持再生鋁企業(yè)提高環(huán)保水平，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。支持電解鋁骨干企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，緩解供過(guò)于求的局面。

（三）加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，建立政策支持下的退出機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁建設(shè)項(xiàng)目35%及以上資本金比例的規(guī)定。根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則要求，由金融機(jī)構(gòu)合理配置信貸資金。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的氧化鋁、電解鋁企業(yè)，繼續(xù)給予授信支持；對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，工藝落后、屬于禁止類目錄或明令淘汰的企業(yè)，不得提供任何形式的授信支持，對(duì)已經(jīng)提供的授信，要采取妥善措施收回，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃，對(duì)電解鋁和鋁加工行業(yè)，堅(jiān)持上大與關(guān)小、升級(jí)改造與淘汰落后相結(jié)合，建立政策支持下的市場(chǎng)退出機(jī)制。各地政府和有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范鋁工業(yè)企業(yè)的改制工作，采取有效措施防范企業(yè)借重組改制之機(jī)逃廢銀行債務(wù)。

（四）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，淘汰落后能力

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的電解鋁生產(chǎn)能力。由國(guó)家環(huán)保總局定期公布環(huán)保不達(dá)標(biāo)電解鋁企業(yè)名單，限期進(jìn)行治理。貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》，促使企業(yè)節(jié)能降耗，并依照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。利用國(guó)債資金等多種融資手段，支持企業(yè)的環(huán)保、節(jié)能改造。按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，徹底淘汰二人轉(zhuǎn)軋機(jī)等鋁加工工藝裝備。

（五）整頓鋁土礦開(kāi)采秩序，合理開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)資源

依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的礦點(diǎn)，制止亂采濫挖、無(wú)證開(kāi)采行為。嚴(yán)格執(zhí)行新建鋁土礦礦山、勘查許可證和采礦許可證審批制度。新建鋁土礦山要認(rèn)真履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批和環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收程序。新建氧化鋁企業(yè)，必須按規(guī)定首先申請(qǐng)鋁土礦采礦權(quán)；礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理部門嚴(yán)格依法審批和頒發(fā)采礦許可證；采礦權(quán)人要按照批準(zhǔn)的方案，依法開(kāi)采鋁土礦資源。氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)不得收購(gòu)無(wú)證開(kāi)采的鋁土礦。完善資源補(bǔ)償機(jī)制及資源稅費(fèi)政策。加大勘探力度，增加后備資源。開(kāi)發(fā)低品位鋁土礦利用技術(shù)，提高資源利用率。

（六）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)海外資源，拓寬利用國(guó)外氧化鋁資源渠道

鼓勵(lì)使用國(guó)外鋁土礦資源，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)外重大氧化鋁資源的開(kāi)發(fā)利用，力爭(zhēng)10年內(nèi)使我國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)的國(guó)外氧化鋁資源量達(dá)到國(guó)內(nèi)需求量的50%。繼續(xù)按照有關(guān)政策界限和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)行清理認(rèn)定，拓寬氧化鋁一般貿(mào)易進(jìn)口渠道。加強(qiáng)氧化鋁進(jìn)口協(xié)調(diào)和監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)組織作用，降低采購(gòu)成本，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（七）從嚴(yán)控制電解鋁出口，完善電價(jià)形成和電力供應(yīng)機(jī)制繼續(xù)對(duì)電解鋁產(chǎn)品出口執(zhí)行取消退稅政策，嚴(yán)格禁止氧化鋁加工貿(mào)易。

完善電解鋁行業(yè)的電價(jià)形成機(jī)制，按照電壓等級(jí)、負(fù)荷率等用電特性，制定新的差別電價(jià)政策。支持骨干電解鋁企業(yè)按照《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》，申請(qǐng)直購(gòu)試點(diǎn)，或參股電廠，實(shí)現(xiàn)多種方式的鋁電聯(lián)營(yíng)。鼓勵(lì)電廠向電解鋁企業(yè)直供電力，降低電力消耗和經(jīng)營(yíng)成本，提高能源利用效率，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。允許已經(jīng)納入電力建設(shè)的整體規(guī)劃和布局的電解鋁企業(yè)建設(shè)自備電廠。

（八）有序發(fā)展鋁冶煉，開(kāi)發(fā)高附加值鋁加工材

清理違規(guī)氧化鋁項(xiàng)目。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)所在地區(qū)的氧化鋁在建項(xiàng)目進(jìn)行清理，清理的重點(diǎn)地區(qū)是河南、山西省。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件和規(guī)劃布局，未依法辦理土地使用手續(xù)，未按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》（國(guó)家環(huán)保總局令第15號(hào)）要求報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的氧化鋁項(xiàng)目，一律暫停建設(shè)。清理結(jié)果報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委研究后再做出合理安排。對(duì)已經(jīng)建成投產(chǎn)或基本建成的氧化鋁項(xiàng)目，地方政府主管部門要作出說(shuō)明和檢查，依法、依規(guī)處理；企業(yè)要落實(shí)鋁土礦資源，并依法按規(guī)定補(bǔ)齊或完善立項(xiàng)、土地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。對(duì)該類違規(guī)企業(yè)，有關(guān)部門可以實(shí)行差別電價(jià)。