一、我國利用國外鋁土礦資源面臨的不利形勢分析
（一）世界鋁土礦資源高度集中于幾內亞等五國
截至2008年底，世界鋁土礦儲量為270億t，儲量基礎為380億t，資源量估計為550億～750億t。全球70％以上的鋁土礦儲量和儲量基礎集中在幾內亞、越南、澳大利亞、牙買加和巴西五國。
幾內亞、澳大利亞兩國儲量合計接近世界總儲量的50％，高達132億t，越南、牙買加、巴西三國超過世界儲量的20％。
（二）跨國鋁業公司不斷擴大海外投資，充分利用資本和技術優勢，加強對優質鋁土礦資源的控制度，導致鋁土資源國家對本國鋁土礦資源的控制和影響力逐步削弱
西方國家大型跨國鋁業公司為獲得巨額利潤，推行全球化資源戰略，力圖在世界范圍內壟斷、配置鋁土礦資源，謀取暴利。充分利用資本和技術上的優勢，紛紛在海外優質鋁土礦產地投資，控制了大量的鋁土礦開采權、產量和產能，掌控了世界大量儲量豐富的、優質鋁土礦資源，卻造成鋁土礦資源國家對本國的鋁土礦資源的控制力逐步削弱。如澳大利亞雖然是世界上鋁土礦大國，儲量豐富，高達58億t，占世界總儲量的21.5％，但其資源的開采權和鋁土礦的產能、產量均被英美等國的跨國礦業公司(RTZ，Alcoa，BHP Billi－ton)控制。而美國雖然國內鋁土礦資源相對貧乏，但是通過美鋁等跨國鋁業公司掌控了世界鋁土礦產能的25％，控制全球近1/3的產量。另外兩大鋁土礦大國牙買加、巴西的鋁土礦也有40％以上由跨國公司(Kaiser, Alcoa, Hydro)控制。
（三）跨國鋁業公司通過兼并等手段，規模不斷擴大，行業集中度迅速增加
跨國公司憑借先進的科學技術、雄厚的資金實力和豐富的管理經驗，通過兼并等手段擴大規模，使得鋁土礦業的行業集中度大大提高。近幾年來，全球鋁行業不斷發生收購和兼并浪潮，增強了整體實力和行業競爭力，對全球鋁業市場的控制力和影響力大大加強。目前，影響較大的跨國鋁業公司有美鋁、力拓和CBG08等十家，掌控了世界70％的氧化鋁和鋁土礦的產能和產量。
（四）我國鋁土礦進口量逐年遞增，對外依存度居高不下
2006～2007年，隨著國內氧化鋁項目的紛紛上馬和產量的大幅增長，氧化鋁供不應求變向鋁土礦需求增大的轉移現狀，導致鋁土礦供求矛盾進一步激化。鋁土礦及原料產品的進口激增成為中國鋁土礦及原料進口的明顯特征，表1給出了我國2005～2008年鋁土礦及鋁礦產品進口情況。2008年鋁土礦砂進口2579萬t，同比增長11％，總價值高達16億美元。近幾年來中國鋁土礦進口數量激增，導致我國對外依存度居高不下，我國鋁土礦對外依存度高達60％，嚴重影響了我們鋁行業的健康、快速發展。
表1 2005～2008年我國鋁土礦及鋁礦產品進口表 萬t/萬美元
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產品名稱 |
2005年 |
2006年 |
2007年 |
2008年 |
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量 |
值 |
量 |
值 |
量 |
值 |
量 |
值 |
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進口 |
鋁土礦 |
216.6 |
7170 |
968.3 |
31941 |
2320.8 |
103058 |
2579 |
164359 |
|
鋁廢碎料 |
169.3 |
136928 |
176.5 |
191092 |
211.4 |
244859 |
215.5 |
254018 |
|
資料來源：全國礦產品產供銷綜合統計與價格通報（2005－2008)，國土資源部礦產資源儲量管理司；有色金屬統計（2005.1一2009.1)，中國有色金屬工業信息中心；中國海關統計年鑒(2005－2008)，中華人民共和國海關總署。
（五）我國鋁土礦產量占世界總產量的10％，而進口鋁土礦資源高度集中
2008年，鋁土礦儲量豐富和品級較好的幾內亞、澳大利亞、巴西和牙買加以及中國、印度這些全球鋁土礦生產大國的鋁土礦產量超過全球產量的75％，其中，澳大利亞產量占全球產量的3成，而中國僅占10％。然而，2008年我國進口鋁土礦為2579萬t，比上年增長11％，進口主要來自印度尼西亞（1709萬t)、澳大利亞（499萬t)和印度(352萬t) ，從上三個國家進口的鋁土礦資源量占當年進口量的99％。
二、保障我國鋁土礦資源安全穩定供應的對策建議
（一）直接參股世界大型鋁業跨國公司，全面遏制世界鋁土礦資源壟斷局面的形成
我國是鋁土礦進口大國也是消費大國，為了保障我國的鋁行業安全和國家利益，要鼓勵大型鋁業企業到國外鋁土礦資源豐富的大國，如澳大利亞、幾內亞、巴西和牙買加等國投資開發鋁土礦資源，掌握其部分股權，積極參與新產能和產量建設，并且要簽訂長期的協議，規避市場風險，穩定供貨途徑，遏制國際鋁土礦資源的壟斷局面的形成。大力支持大型鋁企業到國外直接辦廠，建立相對穩定的原料生產基地，充分利用大型鋁業企業的先進技術、雄厚的資金實力和強大地緣優勢，實施一批大型的氧化鋁項目，保護我國的國家利益、經濟安全和鋁行業的健康發展。
（二）盡可能從近鄰國家和地區進口鋁土礦，并可能向東南亞、南美、非洲和澳大利亞尋求鋁土礦
我國鋁土礦的進口來源，要基本上都位于近領國家和地區，這種做法對保護我國鋁行業的貿易安全、穩定和推動行業發展極為有利。并盡可能將鋁土礦的采購觸角伸向南美和非洲，未來的鋁礦資源來源將依賴東南亞、南美、非洲和澳大利亞。因為澳大利亞是全球最大的鋁土礦生產國和出口國，這里鋁土礦資源豐富、礦床規模大、易采易選，最重要的是距離近。但是在未來的時期，對我國是否有巨大的供應潛力，要看其鋁土礦資源未來的產業政策和開發狀況。近幾年我國可以從澳大利亞大量進口鋁土礦，但是從節能減排及經濟角度來看，也可以到澳大利亞投資建廠，就地利用資源，也是一個明智的途徑。印度國內大力發展鋁冶煉業，因此未來鋁土礦對中國供應潛力極其有限。2008年印尼鋁土礦出口我國產量在1709萬t左右。幾內亞鋁土礦儲量占全球30％左中，其余圭亞那、巴西等主要鋁土礦生產國，它們鋁土礦資源尚未得到充分、有效開發，在未來時期不具備對我國巨大的供應潛力。
（三）立足國內，充分利用國內鋁土礦資源國內要加強對鋁土礦資源的勘查力度，增加鋁土礦資源儲量，并且充分、合理節約地利用國內鋁土礦資源，保證國民經濟和鋁行業的可持續發展。還要進行科學、合理、高效管理，加強對鋁土礦山的合理、有秩序地開采。保護好大型的鋁土礦床，堅決杜絕亂采濫挖，充分、合理地利用各種伴生礦成分，鼓勵企業采用先進技術和裝備，提高資源使用率，實現鋁土資源的綜合利用。
（四）幾建立鋁土礦資源戰略儲備
我國鋁土礦資源儲量保障程度較低，鋁資源數量不多、質量較差，自給不足。2008年我國鋁土礦產量達到2160萬t，在世界排名第3，與中國鋁礦資源7億t的儲量不對稱。根據目前的鋁土礦產量水平，推斷鋁土礦儲量的靜態保障年限大約是32年。但是目前鋁土礦國內真正具有可開采價值且有競爭力的儲量也僅為1. 5億t左右，按國內的鋁土礦開采能力，鋁土礦靜態可開采年限還不足7年。伴隨著國內經濟的持續快速增長，有專家提出：國內鋁土礦資源的靜態保證程度會越來越低。從長期來看，建立國內鋁土礦資源的戰略儲備基地，對保證我國鋁土礦資源的穩定和安全供給將起到基礎性的作用。
建議由國家物資儲備局實施鋁土礦資源儲備，初級目標應達到90天的消費量，并且隨著不同經濟發展階段，要及時加大相關鋁土礦產品的戰略儲備力度。
